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2016年以來，著力推進供給側結構性改革是宏觀經濟政策的主線。供給側結構性改革的政策目標是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
稅收政策作為政府重要的政策工具，在推進供給側結構性改革方面主要發揮三方面的重要作用：一是作為“降成本”政策的重要措施，通過較大規模的減稅降費減輕企業負擔，在煥發企業經營活力的同時提高資本回報率，從而起到穩定就業和促進投資的作用。二是通過稅制改革促進稅制的完善，矯正要素配置的扭曲，既要努力實現稅制的“中性”，促進市場在資源配置中發揮決定性作用，同時還要在資源和環境等“市場失靈”的領域發揮好稅收的調節功能。三是在創新創業領域，稅收要通過系統而有針對性的優惠政策在促進研發投入、提升產業結構和提高全要素生產率方面發揮重要作用。近年來，財稅部門圍繞推進供給側結構性改革出臺了一系列政策措施，在上述三個方面均取得了顯著的政策效果。
首先，在減輕企業稅費負擔方面，進一步加大了減稅降費的力度。
根據財政部的數據，截止2015年底，營改增已累計實現減稅6412億元；2016年5月1日按照行業稅負“只減不增”的原則，營改增試點改革全面推開，2016年實現了5000億的減稅。2015、2016年，國務院連續部署降低養老、失業、工傷、生育保險費率，兩年共降低企業成本大約1300億。按照國務院決策部署，財政部會同有關部門扎實開展清理規范涉企收費工作，切實減輕社會負擔。中央層面統一發文部署取消、停征、減免收費496項，每年減輕社會負擔超過1500億元。此外，各地還主動取消收費600項以上，每年減輕社會負擔近400億元。上述減稅降費政策是落實供給側結構性改革“降成本”任務的關鍵措施，在煥發微觀主體活力，提高資本回報率，穩定和促進投資等方面發揮了不可替代的重要作用。
第二，通過深入推進稅制改革，協調發揮好稅制“中性”與調節的雙重功能，在推進結構調整和矯正要素配置扭曲方面發揮了重要作用。
2016年5月1日營改增全面試點改革的推開，實現了增值稅對貨物和勞務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這有利于充分發揮增值稅的中性優勢，對于減少稅制對市場配置資源的扭曲，促進專業化分工和協作的深化具有重要意義，并將對服務業的發展和制造業轉型升級發揮重大作用。在注重發揮增值稅“中性”作用的同時，2016年，具有較強調節功能的消費稅、資源稅、環境保護費改稅等改革也獲得了顯著進展。消費稅的稅率和征稅范圍的適時調整有利于引導消費；資源稅改革和環境保護費改稅在2016年取得了重大進展，資源環境稅費改革不僅對促進資源節約集約利用，完善要素價格形成機制，貫徹綠色發展理念具有重大意義，同時在規范地方政府收入、完善地方稅政管理權方面也有舉足輕重的重要作用。
第三，鼓勵創新創業稅收優惠政策體系不斷完善，在促進產業結構升級，提高全要素生產率方面發揮了重要作用。
隨著經濟進入新常態，經濟增長迫切需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。為促進發展動力的轉化，激發全社會創新的活力，近年來我國出臺了一系列鼓勵創新創業的稅收優惠政策，如加速折舊、研發費用加計扣除、職工教育經費稅前扣除、股權激勵個人所得稅優惠、有限合伙創業投資企業法人合伙人企業所得稅優惠、技術轉讓所得企業所得稅優惠、轉增股本個人所得稅優惠等。這些稅收優惠政策作為更有針對性的“減稅”措施，有利于鼓勵市場主體增加研發投入、提升產業結構，是推進供給側結構性改革的重要政策措施。
政府工作報告中明確提出2017年要進一步減稅降費，全年要再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。減稅方面新的舉措包括：擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。降費方面則涉及政府性基金、社保繳費、涉企行政性收費和經營性收費等。可以預計，未來隨著減稅降費力度的進一步加大和相關稅費政策的完善，稅費政策在推進供給側結構性改革方面必將發揮更大的作用。（作者為中國社科院財經戰略研究院研究員）
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