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　　地方版擴(kuò)大開放新政迎來密集發(fā)布期。近日，湖北、江蘇、福建等地出臺擴(kuò)大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)、申請服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）等。這是繼今年年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施》之后，地方掀起的新一輪開放熱潮。

　　湖北省日前出臺的《關(guān)于擴(kuò)大開放積極利用外資的實(shí)施意見》提出，在湖北自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步減少或取消外資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。值得關(guān)注的是，湖北的實(shí)施意見中還首次明確鼓勵外資參與湖北PPP項(xiàng)目建設(shè)，同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　福建省日前印發(fā)的《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的實(shí)施方案》也提出，支持外資參與福建能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合條件的享受福建省關(guān)于PPP試點(diǎn)工作的相關(guān)政策。

　　突出產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向和創(chuàng)新要素的引進(jìn)，進(jìn)一步培育外資發(fā)展新動能，也是地方版擴(kuò)大開放新政的一大共同特點(diǎn)。

　　例如，作為傳統(tǒng)的外商投資大省，江蘇省將打造吸引外資的“強(qiáng)磁場”，明確支持外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報設(shè)立博士后科研工作站，探索支持外商投資企業(yè)參與省科技計(jì)劃項(xiàng)目。知名跨國公司在江蘇設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，將給予財政支持。

　　湖北省也提出，對新設(shè)立的跨國公司總部企業(yè)，新建的外資研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，給予財政、稅收、土地等方面的支持。同時，鼓勵外資在湖北省內(nèi)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　在進(jìn)一步擴(kuò)大開放方面，服務(wù)業(yè)成為各地開放的重點(diǎn)。江蘇等多地均提出支持符合條件的外商投資企業(yè)申請省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等。

　　此外，對外資一視同仁，完善公平競爭的環(huán)境，也是地方版新政中都提及的重點(diǎn)。例如，福建省提出，對外資企業(yè)科研創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請等，確保同等享受、優(yōu)先辦理，未經(jīng)法律授權(quán)不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。

　　今年年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，提出20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等在內(nèi)的多領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。這被業(yè)內(nèi)視作國內(nèi)外新形勢下，中國外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

　　新政出臺的背景正是為了適應(yīng)近年來外商投資新的形勢。從增速來看，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長，兩位數(shù)高速增長已經(jīng)不再。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%，增速較上一年6.4%的增速進(jìn)一步回落。從結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成，外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進(jìn)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，全球金融危機(jī)后國際直接投資復(fù)蘇乏力，各國在吸引外資方面的競爭加劇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢減弱，發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”等政策導(dǎo)致產(chǎn)能部分回流。中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應(yīng)，而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要問題。

　　“投資在短期穩(wěn)增長和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，當(dāng)前，在公共投資、國有企業(yè)投資之外，民間投資、外資的作用急需加強(qiáng)。引導(dǎo)國際資本流入對國際收支平衡至關(guān)重要。”梁國勇指出，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放的重大突破，以及支持外資以特許經(jīng)營方式參與各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措有望推動外資流入增長，也有利于特定行業(yè)開放和競爭的推進(jìn)。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方也要結(jié)合自身優(yōu)勢和實(shí)際條件，主動布局，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。

　　近日，在試點(diǎn)近一年之際，商務(wù)部、發(fā)改委等五部門就進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)做出新的部署。商務(wù)部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽表示，目前我國各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和不同區(qū)域的協(xié)同開放新體制正在不斷完善。開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)地區(qū)主動對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，形成各具特色的開放高地，全方位開放新格局勢必加快形成。

　　白明也指出，除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)，還有跨境電商、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、市場采購、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項(xiàng)開放內(nèi)容在以試點(diǎn)的方式推進(jìn)。“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進(jìn)。“今年我國開放型經(jīng)濟(jì)將步入新的發(fā)展階段，點(diǎn)、面結(jié)合的開放熱潮將集中釋放新一輪開放紅利。”