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　　■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——中國特色現代國企制度

　　建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了治國理政新境界，為全面深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現代國企制度提供了有力的思想指引和基本遵循。

　　中國機械工業(yè)集團有限公司（簡稱國機集團）是由中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)，是我國機械工業(yè)首家世界500強企業(yè)。黨的十八大以來，國機集團認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，不斷深化企業(yè)改革、完善中國特色現代國企制度，為實現長遠健康發(fā)展奠定了堅實的體制機制基礎。

　　國機集團的改革探索，是習近平總書記關于全面深化國企改革、建立中國特色現代國企制度重要理論的生動實踐，充分體現了科學理論的重大指導意義，也進一步堅定了國機集團干部職工搞好國有企業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信。

　　全面堅持“兩個毫不動搖”　實現“國民共進”

　　公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。建立中國特色現代國企制度，必須正確認識國有企業(yè)在我國基本經濟制度中的地位和作用，這是我們深化國企改革的前提。

　　首先，在當前全面深化改革背景下，必須正確認識并全面堅持“兩個毫不動搖”。

　　習近平總書記多次強調，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力”。

　　一方面，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上首先就論述了“國有企業(yè)還要不要”的問題，并旗幟鮮明地指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關系我國社會主義制度”，強調“我國國有企業(yè)為我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著！功不可沒！”這些論斷，深刻闡述了我國國有企業(yè)的重要地位和作用，闡明了國有企業(yè)對于我們黨執(zhí)政興國、發(fā)展中國特色社會主義的重要意義。

　　另一方面，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。”這一新論述，把公有制經濟和非公有制經濟放在了平等競爭的市場主體地位上，充分肯定了非公有制經濟的重要作用，有利于破除把國企和民企相對立的錯誤認識，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的良好格局。

　　只有正確認識和全面把握習近平總書記關于“兩個毫不動搖”的重要論述，才能真正處理好經濟發(fā)展中國企與民企的互動關系，發(fā)揮不同所有制經濟之長，更好地促進國家經濟社會發(fā)展。

　　其次，促進國企和民企的融合與發(fā)展，是增強國家競爭力的重要舉措。

　　強國必須要有強企，企業(yè)的國際競爭力對一個國家的經濟水平具有決定性意義。在全球化的市場經濟中，股權、資本、所有權都是流動的，不同所有制企業(yè)之間的兼并重組是市場經濟的發(fā)展規(guī)律。無論是“國退民進”還是“國進民退”，關鍵不在于進和退，而要看是否有利于優(yōu)化國家總體的經濟布局和結構調整。從這個意義上說，無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，只要樹立起經濟發(fā)展的國家利益觀，代表中國經濟力量積極參與國際市場競爭，都是值得依靠的民族企業(yè)，是國家的脊梁。

　　在當前資源環(huán)境約束日益嚴重、國際間產業(yè)競爭日趨激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，促進不同所有制企業(yè)之間形成合理組合，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，打造一批產業(yè)集中度高、具有較強國際競爭優(yōu)勢的世界一流企業(yè)，是增強我國綜合國力的重要舉措。

　　最后，建立完善國企和民企的互動機制，對國家可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　國機集團在多年的發(fā)展中，與非公有制經濟企業(yè)建立了良好的互動機制，有很多與民營企業(yè)、股份制企業(yè)互利合作的生動案例。多年來，我們圍繞主業(yè)，不斷加強和完善產業(yè)鏈管理服務體系，吸引集聚了一大批不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)群體，形成了相互依存、互為支撐、共同發(fā)展的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。比如：國機集團所屬裝備制造企業(yè)以外協(xié)配套為紐帶，與4000多家民營企業(yè)、中小企業(yè)結成供應鏈體系，形成了以自身發(fā)展帶動配套企業(yè)發(fā)展、以自身產品升級帶動配套企業(yè)質量、技術、管理升級的良性互動局面；所屬工貿公司以海外市場為平臺，積極帶動國內設備、產品、技術出口和勞務輸出，為國內創(chuàng)造了650多萬個就業(yè)機會；所屬科研院所發(fā)揮在技術、人才和科研成果方面的優(yōu)勢，與中小企業(yè)結成“科技生產聯(lián)盟”，每年與近萬家中小企業(yè)開展“四技”（即：技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務）合作項目近10萬個，帶動的項目金額近400億元，給中小企業(yè)帶來的效益超過40億元。

　　國機集團的實踐證明，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，不僅是鞏固黨的執(zhí)政經濟基礎和保障國家經濟安全的重要力量，同時也是推動產業(yè)轉型升級和帶動地方企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)共同發(fā)展的主要引領力量。

　　不斷深化企業(yè)改革　完善中國特色現代國企制度

　　國有企業(yè)改革是個龐大艱巨的系統(tǒng)工程，建立中國特色現代國企制度包含著豐富的內涵。黨的十八大以來，國機集團全面推進企業(yè)改革各項工作，不斷完善公司法人治理結構，健全中國特色現代國企制度，取得了積極成效。

　　（一）以董事會建設為重點，完善公司治理機制

　　健全公司法人治理結構、完善公司治理機制是建立中國特色現代國企制度的重要內容。《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》針對一些國有企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算等問題，提出完善治理結構的重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

　　作為較早開展董事會試點的中央企業(yè)，國機集團認識到，公司治理既是科學，也是藝術，沒有放之四海而皆準的普適模板。正如習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出的“好的或有效的公司治理制度是具有國家特性的，它必須與本國的市場特征、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調。”中央企業(yè)的公司治理也必須與中國特色社會主義相適應，與企業(yè)具體實際相融合。國機集團把中央深化國企改革的決策部署與企業(yè)自身實際相結合，以加強董事會建設為重點，不斷健全現代企業(yè)制度，完善公司治理機制。

　　1.建立制衡機制。在國機集團，除總經理外，董事與經理人員不重合，實現決策權和執(zhí)行權的分離與制衡。2.完善決策機制。堅持集體決策、民主決策是國機集團一貫的傳統(tǒng)。個別意見不統(tǒng)一且暫時難以達成共識的議案，董事會一般不采取“少數服從多數”的票決方式，而是建議會議對該議案暫緩表決，待完善議案材料或調整項目方案后再重新進行審議。3.健全監(jiān)督機制。

　　國機集團董事會運行八年多來，在規(guī)范重大事項決策、加強戰(zhàn)略引領、提高風險防范能力等方面取得了積極效果，得到各方充分肯定。2016年，國機集團董事會建設研究課題獲全國企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果一等獎。

　　（二）全面推進所屬企業(yè)公司制改革，規(guī)范法人治理結構

　　國機集團持續(xù)推進所屬企業(yè)公司制改革，各級企業(yè)中按照《公司法》注冊的企業(yè)已達90%以上。通過改制，推動企業(yè)建立規(guī)范董事會，形成了股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，為企業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

　　根據所屬企業(yè)公司制改革進程，國機集團同步建立向所屬企業(yè)派出外部董監(jiān)事制度。通過派出外部董監(jiān)事依法行使股東權利，在參與企業(yè)重大決策中貫徹集團戰(zhàn)略意圖，加強對企業(yè)運行的監(jiān)督，防止內部人控制。同時加強對派出外部董監(jiān)事的考核評價與日常管理，形成以日常管理為基礎、年度述職與任期綜合考評相結合的工作機制，有效推動外部董監(jiān)事恪盡職守、履職盡責。黨的十八大以來，國機集團派出外部董監(jiān)事制度更加完善，外部董監(jiān)事隊伍建設不斷加強，為所屬企業(yè)完善公司治理、提升決策水平發(fā)揮了重要作用。

　　（三）完善授權經營體系，落實所屬企業(yè)董事會職權

　　按照提高效率與有效管控相結合的原則，國機集團建立了自董事會、經理層至所屬企業(yè)各個層級的逐級授權經營體系，積極支持所屬企業(yè)董事會依法行使權利。對已建立規(guī)范董事會的企業(yè)，進一步落實職權，擴大授權。

　　1.提高投資授權權限。國機集團認真研究和總結對所屬企業(yè)投資項目管理的效果和經驗，對治理結構完善、風險防范機制健全的上市公司，依據其凈資產規(guī)模，授予其董事會更高的投資決策權限，既保證各企業(yè)投資項目風險可控，又充分發(fā)揮上市公司的投資管理能力，進一步提高決策效率。

　　2.授權所屬企業(yè)董事會選聘經理層副職。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者和經營管理者依法行使用人權相結合，穩(wěn)步推進試點企業(yè)董事會選聘經理層副職工作。自2014年起，國機集團先后授權15家試點所屬企業(yè)董事會選聘經理層副職，三年來試點工作運行順暢，促進了企業(yè)法人治理結構有效運作。

　　3.探索專項授權管理模式。為提高決策效率，國機集團針對具有標準化、同質化特點的項目，在風險可控的前提下，授權部分企業(yè)董事會一定規(guī)模、一定期限的專項審批權限。為防止出現“授而不管”、“一放就亂”的現象，國機集團在專項授權方案中明確了授權項目的基本條件、限額標準以及后續(xù)監(jiān)管的具體措施等要求。專項授權期間，國機集團保留根據實際運行效果對授權方案進行調整和修訂的權利。授權期滿后，國機集團可根據執(zhí)行效果決定是否繼續(xù)授權。

　　(四)推進股權多元化改革，放大國有資本功能

　　國機集團積極推進股權多元化改革，通過股份制、上市等途徑穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，提高國有資本配置和運行效率，用有限的國有資本融合、帶動了大量的社會資本，擴大了國有資本的控制力、影響力和帶動力。

　　1.發(fā)揮上市公司平臺作用，推進板塊重組整合。按照資源整合與改制上市相結合、相促進的原則，國機集團在推動核心企業(yè)IPO上市的同時，利用上市平臺整合關聯(lián)業(yè)務、資產，加速資產證券化。

　　國機集團與中國二重聯(lián)合重組后對重型裝備板塊實施的重組整合具有典型的代表意義。由于受國內外宏觀經濟以及債務負擔沉重等因素的影響，中國二重連續(xù)多年巨額虧損。通過深化供給側結構性改革，實施債務重組、主動退市、人員分流、業(yè)務協(xié)同等一系列改革舉措，中國二重于2016年實現扭虧為盈。國機集團正積極推進重型裝備板塊資源重組整合，著力打造國機重裝新平臺，中國二重有望盡快回歸資本市場。

　　2.探索混合所有制和員工持股改革。國機集團積極推進所屬企業(yè)混合所有制改革，使集團資本結構實現了重大調整，超過70%的資產實現了混合所有制經營。國機集團還積極探索混合所有制企業(yè)員工持股改革，以機制轉變激發(fā)內在活力。所屬中國電器院成為中央企業(yè)首批10家員工持股改革試點企業(yè)之一，并于今年上半年率先完成混合所有制及員工持股改革，約30%的骨干員工參與持股，創(chuàng)央企新高，具有典型意義。

　　充分發(fā)揮國企黨建獨特優(yōu)勢　筑牢“根”和“魂”

　　習近平總書記指出，“中國特色現代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。”他強調，“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現代國有企業(yè)制度。”這些重要論述，深刻闡明了加強黨的領導與完善公司治理的重要關系，是我們堅持和發(fā)展中國特色現代國企制度的重大原則。

　　（一）深入學習習近平總書記系列重要講話精神，貫徹全面從嚴治黨方針，落實管黨治黨責任

　　習近平總書記的系列重要講話，深刻回答了新形勢下國企改革發(fā)展中的重大理論和實踐問題，為深化國有企業(yè)改革指明了方向。國機集團把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為集團工作的重中之重，多次召開黨委常委會、黨委中心組學習會議，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，增強全面從嚴治黨的使命感緊迫感，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　國機集團黨委不斷落實企業(yè)管黨治黨主體責任，將企業(yè)黨建工作及落實黨建責任作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要指標。組織開展所屬企業(yè)黨委書記抓黨建述職評議考核工作，總結和檢查基層黨建工作履職盡責情況，不斷強化各級黨員領導干部的黨建意識和責任。結合所屬企業(yè)領導班子換屆考核等工作，逐步穩(wěn)妥地推動落實“董事長、黨委書記原則上由一人擔任”，推進專職黨委副書記的配備工作。

　　（二）把加強黨的領導與完善公司治理有機統(tǒng)一，在推進中國特色現代國企制度建設中旗幟鮮明地加強黨的領導

　　國機集團董事會試點工作啟動以來，集團黨委根據公司治理結構的新變化，不斷加強黨的建設，完善黨建工作領導體制，優(yōu)化企業(yè)黨組織與法人治理結構協(xié)調運行的黨建工作機制，明確了黨組織參與重大問題決策的內容、途徑和程序。國機集團和各所屬企業(yè)堅持“雙向進入、交叉任職”的領導體制，結合自身實際，不斷建立健全黨政領導溝通磋商、集體議事等制度辦法，提高了企業(yè)決策的科學化、民主化水平。黨的十八大以來，國機集團黨委充分發(fā)揮好領導核心和政治核心作用，在推進中國特色現代國企制度建設中旗幟鮮明地加強黨的領導。

　　（三）健全黨組織集體決策制度

　　國機集團領導班子始終堅持民主集中制原則，任何時候都沒有在班子意見不一致時強行通過某項決議。黨的十八大以來，國機集團進一步落實用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的要求，先后修訂“三重一大”決策有關制度19項，董事會、黨委（常委）會、經理層的工作機制進一步明確細化，黨的領導進一步加強。

　　在具體決策程序上，國機集團堅持把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導核心和政治核心作用。

　　習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”當前，國企改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領導只能加強，不能削弱。作為國有企業(yè)領導人員，必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，推動黨建工作與生產經營深度融合，為促進經濟社會發(fā)展、實現中國夢作出新的更大貢獻。