服務業占比已達70%以上，如何鞏固提升實體經濟能級，防止脫實向虛?在土地稀缺、成本上漲等的約束下，如何推動制造業發展?上海日前發布《關于創新驅動發展 鞏固提升實體經濟能級的若干意見》，50條具體舉措讓人感受到“上海制造”重振雄風的智慧和信心。上海正以“亮劍精神”，理直氣壯地發展高新技術和先進制造業。
底蘊深厚，高端制造生機勃發
從天空到海洋，從宏觀世界到微觀領域，上海制造業再跨出一步，走向高端走向前沿，展示出“上海制造”的雄厚實力和勃勃生機
近期，上海捷報頻傳。
大飛機C919在浦東機場成功首飛。在其身后，一個千億級的航空產業集群加速成型。
由京滬牽頭組織實施，國產芯片14納米工藝攻克難關，預計2018年進入量產。為“中國芯”服務，去年下半年中芯國際和華力微電子的兩大集成電路項目在滬開工，總投資過千億元。
碼頭上空無一人，巨大的橋吊自行揮舞巨臂，從船上精準抓箱，無人駕駛的電動卡車來回運送……這是廈門港、青島港和洋山四期的經典場景，這3處是國內最先進的全自動化碼頭，它們的碼頭裝備和設備管理系統都由振華重工自主研制。全自動化碼頭是中國自動化碼頭建設的一次“重大跨越”，也是振華重工從傳統制造向智能制造轉型的代表作。
數據顯示，今年一季度上海制造業完成投資112.5億元，增幅為2013年以來最高。工業企業利潤率達到8.8%，繼續領跑東部地區。
數十年前，上海生產的電視機、自行車乃至奶糖都曾經風靡全國，“上海牌”是品質和信譽的保證。如今，上海提出制造業再跨出一步，走向高端走向前沿，50條措施，明確提出要以高端發展為導向，聚焦突破戰略性新興產業，形成汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新材料等千億元以上產業集群。未來5年，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%以上，戰略性新興產業制造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右，統籌推進60多個10億元以上重大產業項目，成為全國創新引領實體經濟發展的新高地。
重振制造，留足戰略發展空間
利用好郊區戰略空間，上海大力推動高新技術和先進制造業發展，鞏固提升生產性服務業，避免脫實向虛
在多年的發展中，上海一直面臨土地、環境等方面的緊約束。歷經持續轉型升級，上海用了15年左右時間調整產業結構，將以二產為主導的經濟結構轉向了以三產為主導，服務業占比達70%以上。
如今，虛擬經濟的興起，特別是互聯網技術和金融的發展，為新興服務業的發展提供了巨大空間和技術支撐。在如此利好的前提下，上海為何掉頭轉向二產制造業呢?
上海市發改委副主任阮青表示，2016年，上海生產性服務業約占全市服務業的59%、全市生產總值的40%，如果實體經濟不能鞏固提升，研發設計、信息技術、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理等生產性服務業發展就會受到影響，以服務業為主的經濟結構就難以穩固。
上海社會科學院院長王戰認為，脫實向虛最典型的后果，就是美國雷曼兄弟公司破產引發的國際金融危機，中國作為最大的發展中國家，頭腦必須非常清醒，一定要把發展實體經濟放在首位。他說，國外特大型城市往往沒有郊區，一旦金融、貿易、專業服務等發展起來，因為空間受限，其他產業必須退出。但上海擁有兩大戰略空間——中心城區可以支撐金融、貿易、航運中心，廣闊的郊區至少在未來20年可以支撐高新技術和先進制造業發展。認清了這樣的國情、市情，上海完全應該理直氣壯地發展實體經濟。
針對土地資源匱乏這一緊約束，上海明確，2020年上海全市工業用地規模保持在550平方公里左右，為制造業長遠發展留足空間。每年工業用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1/3的比例用于重點工業項目。“這些土地是金貴的，容不得半點浪費。”上海市經濟和信息化委員會主任陳鳴波說。
多措并舉，推進動能結構轉換
圍繞供給側結構性改革，上海加減法并用，持續調出低端落后產能，引進高端先進產能，經濟的動能結構逐步轉換
陳鳴波說，目前，上海工業正處于轉型升級關鍵期，資源要素瓶頸約束問題依然存在，只有深入挖掘存量，加大低效產能的調整力度，才能騰出更多的土地和資源空間發展先進制造業、戰略性新興產業。因此，調整產業結構將始終服務于提升實體經濟。
今年，上海產業結構調整將啟動實施市級調整項目1300項，區級調整項目1600項，市級重點調整區域16個，重點專項2個，預計騰出土地5.5萬畝，年減少能源消費量80萬噸標煤。
另一方面，加快戰略性新興產業的導入速度。根據50條措施，“十三五”期間上海市將加快建設集成電路、智能網聯汽車、大飛機等引領性強、成長性好、帶動性大的產業項目。
以機器人為例，作為智能制造的載體，目前上海集聚了包括ABB、庫卡、新松和新時達在內的國內外機器人領軍企業，機器人產量占到全國的20%以上。
同時，上海還將加快建設張江綜合性國家科學中心，打造集成電路、生物醫藥、機器人等研發與轉化功能型平臺，在工業互聯網等領域創建5至10家制造業創新中心。人才方面，上海提出，在落實“人才30條”基礎上，著力破解人才住房問題，鼓勵企事業單位、產業園區自建人才公寓等配套服務設施，占比可達15%。
一系列發展實體經濟的組合拳，顯示了上海重振實體經濟的智慧和決心。“實體經濟始終是國民經濟的重要基礎，也是上海城市功能的重要支撐。”上海市市長應勇強調，上海不是不要制造業，而是要高端制造業、先進制造業和戰略性新興產業。
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