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近日召開的博鰲亞洲論壇釋放出一系列中國金融業對外開放的強烈信號。中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇2018年年會“貨幣政策的正常化”分論壇上，宣布了包括取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制等金融領域開放的六大措施，今年6月30日之前大部分措施將會落實。
業內人士表示，就銀行業而言短期內可能進一步加劇行業競爭，但長期來看，銀行業開放符合我國經濟結構轉型的需要，也將助推金融業和經濟結構的轉型。值得注意的是，金融業開放不等同于金融和資本流動的自由化，在“開門”的同時，一定要把握節奏和力度，防范由此帶來的金融風險。
銀行業開放穩步推進
自去年以來，銀行業對外開放政策頻出，積極穩妥推動銀行業對外開放，合理安排開放順序，穩步擴大銀行業雙向開放成為政策重點。
監管層在2017年12月就曾針對“擴大外資銀行業務范圍”表態，提出從放寬外資銀行存在形式選擇范圍、擴大外資銀行業務經營空間、優化監管規則等三方面推進銀行業對外開放。2018年政府工作報告中也提到，將放寬或取消銀行、證券、基金管理等金融機構的外資持股比例限制，統一中外資銀行市場準入標準。
此次博鰲亞洲論壇易綱提到的金融領域開放11項措施中，涉及銀行業條數最多。其中，取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制，內外資一視同仁；允許外國銀行在我國境內同時設立分行和子行將在數月內落實。鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域引入外資；對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限；大幅度擴大外資銀行業務范圍等措施將于年底前漸次落地。
“我對中國金融開放的政策持積極樂觀的態度。”浦發硅谷銀行行長蔣德（Dave Jones）表示，“目前我行99%的企業客戶都是中國本土的科技型創新企業，一個開放的中國金融業會使我們能夠更好地了解市場并做出正確決定。”
星展集團CEO高博德同樣對金融業開放表示歡迎。“未來外資公司可以開展的業務進一步擴大，范圍及發展速度都不再受限，開放可能會改變整個金融行業的現狀。”高博德說。
數據顯示，截至2017年底，外資銀行在華營業性機構總數1013家，總資產為3.24萬億元人民幣，較2001年中國加入WTO時增長10倍多。
談及金融業開放對于國內銀行業的影響，交通銀行首席經濟學家連平表示，對外開放不僅有助于充實中資銀行的資本金，學習和引進先進的服務理念、管理經驗以及成熟的產品和技術，更重要的是可以引進現代管理理念和公司治理機制。
力度超預期 不改市場大格局
對外開放步伐的加快，對于我國金融業來說既是機遇也是挑戰。業內人士普遍認為，短期內外資銀行難以對我國銀行業造成實質影響，從具體業務看，未來人民幣業務以及債券承銷、托管等市場業務可能受到一定沖擊。目前看，外資銀行當前目標多為盡快開設分行，為后期發展蓄力。
據了解，外資銀行在人民幣業務及債券承銷、托管等市場業務方面此前受到審批限制較多，如申請人民幣牌照前要開業一年以上，外國銀行分行不能做中國境內公民的人民幣業務、只能吸收100萬元以上的存款等限制。
中國銀行國際金融研究所助理研究員原曉惠表示，放寬人民幣業務意味著有可能縮減人民幣牌照等待期、放寬外國銀行分行人民幣業務限制，“外資銀行大多綜合化程度較高，承銷、托管業務也是其優勢業務，這些牌照如果進一步放寬會給國內銀行業帶來一定沖擊。”她說。
接受采訪的多家外資機構則明確表示，將利用好政策紅利，成立分公司成為多數外資銀行的首選。匯豐在去年12月就成立了內地首家由港資控股的合資證券公司——匯豐前海證券，同時，匯豐亞太區行政總裁王冬勝表示，“將繼續支持客戶把握內地市場進一步開放所帶來的諸多機遇。”
蔣德透露，浦發硅谷銀行即將在粵港澳大灣區開設分行，同時，深圳分行的籌備也已經取得監管批復，將落戶南山，希望能夠在今年9月底前達到監管要求，并爭取年內開業。
星展集團CEO高博德同樣表示，金融市場準入放寬促使其重新考慮布局，“未來星展銀行會在全國開設分公司方面進一步構思。”
對于中資銀行而言，連平認為其也將在多個領域取得突破。“如業務和金融服務都將逐漸實現全球化，海外資產及營業收入將顯著提升，人民幣業務比重將擴大；業務范圍將從原來的傳統業務向新興業務拓展，業務重心也將從原來的銀行業務為主向綜合化金融服務輸出轉變等。”他說。
不過業內普遍認為，政策落地仍需要過程，外資行分支機構的設立、業務的開展，不可能一蹴而就。因此，即便政策落地后，短期內，外資行實力恐也很難與中資銀行競爭。
配套監管加強 預防金融風險
采訪中，多位業內人士提出，金融業在“開門”的同時，一定要把握節奏和力度，防范由此帶來的跨境資本流動風險。
易綱也強調，金融業的開放將遵循三個原則：第一，準入前國民待遇+負面清單管理。第二，金融業的對外開放和匯率形成機制的改革，和資本項目可兌換的改革進程要相互配合，共同推進。第三，在開放的同時，要重視防范金融風險，使金融監管能力要與開放程度相匹配。
連平表示，在“引資”的同時，也應實現“引智”和“引制”。“對外資的‘放開’并不意味著‘放任’。”連平直言，“無論是中資或是外資，監管層對于金融牌照的頒發仍將一視同仁，審慎監管，在穩定的條件下提升中國金融業的競爭力，更好地實現全球化。”
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為，對于監管機構來說，隨著對外開放進程不斷深入，外資銀行在中國的業務不斷拓展，未來銀行的交易結構、業務模式更加復雜，呈現出跨國別、跨市場、跨領域的特點。
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