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打開上海地圖，視線轉向東南，長江與東海的交匯處，孕育出一片廣袤的熱土。這是上海面積最大的開發區——臨港產業區。特斯拉上海超級工廠也選擇在這里落戶。
作為臨港產業區的開發主體，上海臨港集團是上海國資委旗下唯一一家以產業園區投資、開發與經營和相關配套服務為主業的功能性國企，近年來躍居國內產業園區運營商前三強。特斯拉、商湯科技、積塔半導體、君實生物……一大批明星科技企業的發展，都離不開上海臨港的“推手”作用。
承載產業迭代升級 吸引重大項目
上海浦東新區兩港西大道和正嘉路交匯處，特斯拉上海超級工廠正在加緊建設中。根據計劃，這個上海有史以來最大的外資制造業投資項目，將在2019年底前開始Model 3車型的生產，2020年實現量產，成為特斯拉拓展中國和亞太市場的關鍵棋子。
像特斯拉這樣的明星企業，無疑是各地引進外資的追逐對象。“特斯拉最終選擇臨港，三個因素起了關鍵作用。”在接受記者專訪時，臨港集團董事長劉家平表示。
一是國家政策。2018年，中國政府宣布放寬汽車行業外資股比限制。“我們跟蹤特斯拉項目兩年多。國家擴大開放的消息，讓特斯拉下了最后的決心。”
二是上海的綜合優勢。從事產業園區開發數十年，劉家平的感受是：跟很多地方比，上海的商務成本偏高，但綜合優勢突出，尤其是高科技企業所需要的人才和金融資源。錯失上海，往往會面臨更高的機會成本。
三是臨港的核心競爭力。早在2012年，上海市委市政府決定在臨港地區建立特殊機制和特殊政策，即實行“雙特”政策。包括雙定雙限房、土地彈性出讓等特殊政策以及政務服務的“臨港速度”，為人才引進和項目落地創造了條件。
特斯拉是一個縮影。臨港產業區開發之初，就瞄準高端裝備制造業和戰略性新興產業，吸引了一大批重大項目：全球最大的低速大功率柴油機以及配套船用曲軸、全國首臺百萬千瓦級核電主設備、具有自主知識產權的國產大飛機發動機……在國家振興裝備制造業的16個重大專項中，臨港涉及8個，占了“半壁江山”。
產業不斷迭代升級，開發區同樣要不斷進化。在日趨白熱化的全球科技競爭中，集成電路、人工智能和生物醫藥眾所矚目，也是上海的攻堅重點。“科技創新是產業發展的源動力，也是園區轉型發展的重要支撐。”臨港集團總裁袁國華說，作為上海全球科創中心主體承載區，臨港責無旁貸。
集成電路領域，依托新昇半導體的國產大硅片和中國電子信息產業集團旗下總投資359億元的積塔半導體，臨港集聚產業鏈上下游優質企業，正在打造上海集成電路“第三極”。人工智能領域，臨港以上海腦智工程建設為契機，在吸引寒武紀等人工智能企業的同時，還加快建設國際人工智能研究院等功能性平臺。生物醫藥領域，開發出首個國產腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實生物，已經在臨港投資建設產業化基地。
從新片區到科創板 增強國家戰略轉化能力
在上海的國企改革中，臨港集團被定義為功能類企業。從最早的高端裝備制造，到后來的上海全球科創中心建設，再到首屆進博會期間中央交給上海的三項新的重大任務，如何服從服務國家戰略，并增強把國家戰略轉化為企業發展機遇的能力，是包括劉家平在內的臨港集團管理層的首要考慮。
上海自貿區新片區建設是上海臨港集團面臨的重大戰略機遇。“新片區不是簡單的擴區，而是賦予自貿區發展新的內涵，開啟新的征程。”劉家平認為。
新片區到底新在何處？從面積來說，新片區遠大于原自貿區。復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨認為，可以借此條件進一步加大對先進制造業和服務業擴大開放的壓力測試。比如在先進制造業領域，可以吸引以跨國公司為主的外資，重點圍繞工業互聯網、智能制造、機器人、航空航天等前沿領域開展布局。
從功能來說，可以大力發展離岸經濟。劉家平認為，在引進先進制造業的同時，新片區可以吸引國內外創新人才和團隊進行離岸科創，服務產業轉型升級。與此同時，圍繞供應鏈建設，打造離岸貿易、大宗商品交易等離岸服務業。
服務長三角一體化，臨港集團重點聚焦產業園區的協同發展。臨港是上海開發區“走出去”的先鋒，先后在浙江海寧、江蘇大豐和鹽城建設了合作園區，成為長三角加強園區合作、實現更高質量一體化發展的組成部分。
上海市政府工作報告提出：“今年要合力推進長三角一體化發展示范區建設”。上海西部的青浦、金山等區域，是長三角一體化的前沿區域。目前，臨港在青浦趙巷、金山楓涇等區域建設區域科創中心。與上海松江區聯手打造的臨港松江科技城，已經成為貫穿三省一市的G60科創走廊建設的橋頭堡。
“開發區協同發展是長三角一體化的重要內容。臨港正在探索長三角地區園區合作、產業轉移的新模式，包括與地方政府在共建園區的GDP統計和上繳稅收的分成機制，土地、資金、人才等資源的跨省統籌和流動機制方面，提出制度創新試點的意見建議。”劉家平說。
瞄準科創板，臨港集團旗下開發區儲備了豐厚的科創企業資源。統計顯示，僅2018年一年，臨港旗下園區新增高新技術企業78家、知識產權7900多件和上市公司16家。
把高校的科研成果轉化為現實生產力，臨港有著獨特的平臺作用。2015年，臨港集團與上海交通大學合作成立上海智能制造研究院，孵化了航空發動機檢測、汽車動力總成、燃料電池極板等“五朵金花”項目。2018年11月，工信部在上海召開數控機床專項與汽車領域現場對接會，交大智邦的汽車動力總成加工裝備與工藝集成驗證線正式亮相，“五朵金花”正在次第綻放。
進一步釋放空間開發潛力和國企改革活力
從位于市區的漕河涇開發區出發，到位于近郊的松江、浦江科技城，再到如今的臨港產業區，臨港集團的發展足跡，勾勒出“上海制造”不斷轉型升級的鮮活圖景。
“改革開放是‘接力跑’，園區開發建設同樣也是一場‘接力跑’。”劉家平說，在這場既考驗耐力又比拼技巧的長跑中，一套富有臨港特色的“開發經”逐漸成型。
推動產城融合。劉家平說，開發區為企業提供的服務，并不是“七通一平”這么簡單。“不能為了產業而產業，要圍繞人的需求來組織資源，配置教育、醫療等城市服務功能。”
比如，臨港奉賢園區正在建設一個總規劃面積6平方公里的臨港藍灣國際社區。上海臨港奉賢經濟發展有限公司總經理鄒林昆說，這個社區可以給產業人才提供屬地化的綜合配套服務，為疏解中心城區城市功能，拓展上海城市發展“寬度”闖出一條新路。
推動產金融合。“基地+基金”，是臨港在推動新興產業發展時摸索出的一套模式。2017年臨港集團與臨港管委會共同發起設立30億元規模的臨港智兆股權投資基金，通過“招投聯動”，專注于智能制造、人工智能、集成電路等重點產業領域。截至目前已吸引15家企業落戶臨港園區，引薦7個優質項目獲得子基金投資。
推動產學研融合。臨港集團先后與復旦大學、上海交通大學成立復旦大學工程與應用技術研究院、上海智能制造研究院，部分產學研融合項目已經“開花結果”。
與開發能力相映襯的，是臨港的開發空間潛力。“只要有好項目，上海不缺地。”上海市政府副秘書長、經信委主任陳鳴波在多個場合表示。“好項目不缺地”的底氣之一，來自于臨港產業區。記者采訪了解到，臨港產業區內面積較大的綜合區和主產業區，基本處于戰略留白狀態，這是上海未來發展高科技產業極其珍貴的土地資源。
“國資國企改革給我們最大的啟示之一，就是功能類國企也可以通過市場配置資源，來完成政府的戰略任務。”劉家平表示。
臨港集團旗下的上市公司上海臨港，2018年公布資產重組方案，同時向不超過10名特定投資者配套募資不超過60億元，進一步推動國企混改。與此同時，臨港集團還牽手大金融機構，成功發行綠色債、海外債、雙創債，其中海外債募集資金3億美元，票面利率鎖定在4.625%，刷新了近三年來上海非金融國企境外美元債券的發行紀錄。
在國資國企改革中，激發人的活力至關重要。劉家平透露，臨港集團正在嘗試將重資產和輕資產分離的方式，加大對員工的激勵力度。
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