4月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外發布《關于促進中小企業健康發展的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
此次發布的《指導意見》針對當前國內中小企業反映比較突出的生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題，給出了進一步放寬市場準入、積極拓寬融資渠道、充分發揮各類基金引導帶動作用等一系列針對性解決方案。
其中，值得關注的是，《指導意見》宣布了多項切實可行的為中小企業發展“松綁”的措施，如將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍，支持經營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業合理債券融資需求，將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半、細化小微企業貸款不良容忍度管理等?！啊吨笇б庖姟废葟臓I造良好發展環境，再從破解融資難融資貴問題等方面支持小微企業，多措并舉，綜合施策，預計今年年中之后，伴隨著政策落地產生的效果，民營企業將迎來健康可持續性發展。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示。
破解中小企業融資難融資貴
長期以來，中小企業融資難融資貴一直是困擾其發展的突出問題，而另一邊則是面對市場巨大卻無從著手的中小銀行。清華大學國家金融研究院院長朱民曾這樣評價小微企業融資問題：“小微企業融資困難本質上來說有三個不對稱：信息不對稱是銀行對小微企業不透明，不了解;風險不對稱是因為沒有抵押;成本不對稱是大銀行做小微企業貸款每一筆要幾千成本，小收益大成本”。
如何解決這一長期困擾中小企業發展的“老大難”問題?在此次發布的《指導意見》中，首先就用了很大篇幅有針對性地提出了多項舉措。
《指導意見》明確，進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小微企業支持力度，重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯網銀行)。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。
值得注意的是，針對當前中小企業發債難、發債貴問題，《指導意見》要求進一步完善債券發行機制，實施民營企業債券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式，支持經營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業合理債券融資需求。探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資。大力發展高收益債券、私募債、雙創專項債務融資工具、創業投資基金類債券、創新創業企業專項債券等產品。
在強調債券融資方式重要性的同時，《指導意見》也支持中小企業利用資本市場直接融資?！吨笇б庖姟分赋觯涌熘行∑髽I首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業在新三板掛牌融資。
此外，在直接融資方面，《指導意見》還強調了推進創新創業公司債券試點，完善創新創業可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業發行可轉換公司債。落實創業投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創新創業。鼓勵地方知識產權運營基金等專業化基金服務中小企業創新發展。
適當放寬銀行考核指標要求
《指導意見》稱，研究放寬小微企業貸款享受風險資本優惠權重的單戶額度限制，進一步釋放商業銀行投放小微企業貸款的經濟資本。修訂金融企業績效評價辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業的信貸投入。
中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼表示，小微金融服務主要的挑戰在于商業可持續性，即以可負擔的成本向小微企業提供適合的金融服務。不管是在國外還是在國內，小微金融高成本、高風險、低效益等現象都比較突出。從統計數據看，小微企業貸款不良率比大型企業高約2個百分點，這就是小微金融業務高風險的具體體現。
《指導意見》指出，細化小微企業貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責規定，加大對基層機構發放民營企業、小微企業貸款的激勵力度，提高民營企業、小微企業信貸占比;提高信貸風險管控能力、落實規范服務收費政策。
董希淼稱，從組織體系看，銀行保險機構的基層組織和一線員工是小微金融服務的“最后一公里”。只有建立起真正有效的盡職免責和容錯糾錯機制，才能打消基層機構和員工服務小微企業的顧慮和壓力，變“拒貸”“懼貸”為“愿貸”“敢貸”。
《指導意見》強調，指導銀行業金融機構夯實對小微業務的內部激勵傳導機制，優化信貸資源配置、完善績效考核方案、適當降低利潤考核指標權重，安排專項激勵費用;鼓勵對小微業務推行內部資金轉移價格優惠措施。
改善中小企業營商環境
良好的營商環境是中小企業有序發展的必要保障，但現實并不樂觀：市場準入門檻高、容易受到政策疊加效應沖擊等問題對中小企業的發展造成了不利的影響。
《意見》就此強調，要進一步放寬市場準入，堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。
從具體措施來看，《指導意見》指出，要進一步深化對中小企業的“放管服”改革。繼續推進商事制度改革，推動企業注冊登記、注銷更加便利化。推進環評制度改革，落實環境影響登記表備案制，將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環境，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。主動服務企業，對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。
此外，實行公平統一的市場監管制度。創新監管方式，寓監管于服務之中。避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業公平參與市場競爭。堅決保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益，任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的行為，對違反規定的問責追責。
曾剛表示，之前政策更多是從金融角度去探討如何破解中小企業融資難融資貴的問題。但中小微企業的問題，不光是供給方面的問題，還有小微企業本身的問題。小微企業營商環境的改變，可以促進中小微企業的發展，同時增加企業主的信心。
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