中新經緯客戶端5月6日電 6日，國家發改委就建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況舉行發布會。發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍表示，穩慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。
陳亞軍指出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的主要任務包括5項：
第一，建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制。這是提高經濟效率和全員勞動生產率的關鍵制度。必須破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。
一是健全農業轉移人口市民化機制，重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實現城鎮基本公共服務全覆蓋。
二是建立城市人才入鄉激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉創業興業，推動各類人才入鄉創業，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。
三是改革完善農村承包地制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農村承包地“三權分置”制度。
四是穩慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。
五是建立集體經營性建設用地入市制度，按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。
六是健全財政投入保障機制，以財政資金投入引導社會資本加大投入，提高土地出讓收入對農業農村的投入比例，支持地方政府在債務風險可控前提下發行政府債券。
七是完善鄉村金融服務體系，加強鄉村信用體系建設，推動各類涉農中小金融機構提供資金支持，擴大農村抵押物范圍，通過市場化方式設立城鄉融合發展基金。
八是建立工商資本入鄉促進機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。
九是建立科技成果入鄉轉化機制，賦予科研人員科技成果所有權，建立到鄉村兼職和離崗創業制度，激發涉農科研人員的積極性。
第二，建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制。農村公共服務是鄉村發展的明顯短板，實現城鄉融合發展必須加快補齊這個短板。要推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務的標準統一、制度并軌。
一是建立城鄉教育資源均衡配置機制，鼓勵省級政府建立統一選拔的鄉村教師補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”、縣域內校長教師交流輪崗，實現優質教育資源在城鄉間共享。
二是健全鄉村醫療衛生服務體系，增加基層醫務人員崗位的吸引力，改善鄉鎮衛生院和村衛生室的條件，促進優質醫療資源在城鄉間共享。
三是健全城鄉公共文化服務體系，推動服務項目與居民需求有效對接，促進公共文化服務社會化發展。
四是完善城鄉統一的社會保險制度，完善城鄉統一的居民基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度，建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。
五是統籌城鄉社會救助體系，推進低保制度的城鄉統籌，統一城鄉居民的賠償標準。
六是建立健全鄉村治理機制，強化農村基層黨組織的領導作用，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障機制。
第三，建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。鄉村基礎設施滯后，是城鄉差距的重要體現，也對農業生產造成了嚴重制約。要把公共基礎設施建設的重點放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉村基礎設施提擋升級，加快實現城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。
一是建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，推動城鄉路網的一體規劃設計，統籌規劃重要市政公用設施，統籌規劃城鄉污染物的收運處置體系。
二是健全城鄉基礎設施一體化建設機制，對公益性強、經濟性差的設施，建設投入要以政府為主；對有一定經濟收益的設施，政府要加大投入，引入社會資本，并引導農民投入；對以經營性為主的設施，建設投入要以企業為主。
三是建立城鄉基礎設施一體化管護機制，明確鄉村基礎設施的產權歸屬，由產權所有者建立管護制度。
第四，建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制。鄉村經濟的發展方向，是以現代農業為基礎，以農村一二三產業融合發展、鄉村文化旅游等新產業為重要補充。要瞄準這個發展方向，完善農企利益緊密聯結機制，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。
一是完善農業支持保護制度，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，完善支持政策，加快構建農業補貼政策體系，并發展多種形式的農業適度規模經營。
二是建立新產業新業態培育機制，依托“互聯網+”和“雙創”，引導鄉村新產業改善服務環境、提升品質。
三是探索生態產品價值實現機制，開展生態產品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立公開透明的交易市場，增強市場活力。
四是建立鄉村文化保護利用機制，推動優秀農耕文化遺產的保護，建立地方和民族特色文化資源的挖掘利用機制，創新傳統工藝的振興模式。
五是搭建城鄉產業協同發展平臺，把特色小鎮發展成為城鄉要素融合的重要載體，優化提升各類農業園區，完善小城鎮聯結城鄉的功能，探索美麗鄉村的發展模式，創建一批城鄉融合典型項目。
六是健全城鄉統籌的規劃制度，強化城鄉一體設計，科學編制市縣發展規劃，按照“多規合一”要求編制市縣空間規劃。
第五，建立健全有利于農民收入持續增長的體制機制。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。要落實以人民為中心的發展思想，鼓勵勤勞致富，統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四方面的收入。
一是完善促進農民工資性收入增長的環境，落實農民工與城鎮職工平等就業的制度，健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，提高農民工職業技能培訓的針對性和有效性。
二是健全農民經營性收入增長機制，建立農產品優質優價的正向激勵機制，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體的發展，并培育專業化市場化的服務組織。
三是建立農民財產性收入增長機制，加快完成農村集體資產的清產核資，加快推進經營性資產的股份合作制改革，完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出以及擔保、繼承權。
四是強化農民轉移性收入保障機制，探索建立普惠性農民補貼長效機制。
五是強化打贏脫貧攻堅戰體制機制，著力提高脫貧質量。(中新經緯APP)
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