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日前，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），著力破解體制和機(jī)制障礙，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的順暢流動(dòng)和公共資源的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者以為，這將有效暢通要素流動(dòng)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
隨著改革開放不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一系列成果。一方面，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供和基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋機(jī)制逐步建立。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。在肯定我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化巨大成績的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到體制機(jī)制問題正阻礙城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待解決的主要問題。
應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有賴于城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和有效配置。在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下，要素流動(dòng)要遵循價(jià)值驅(qū)動(dòng)的規(guī)律。
《意見》確立了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制分“三步走”的改革路線圖，又在涉及要素流動(dòng)的戶籍、土地等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域明確了改革任務(wù)書，并有具體措施，旨在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。二是農(nóng)村土地制度改革。改革完善農(nóng)村承包地制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。三是鼓勵(lì)要素回流鄉(xiāng)村。堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。四是努力縮小城鄉(xiāng)差別。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加大財(cái)稅金融扶持。五是有效促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
《意見》不僅是對(duì)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的一次系統(tǒng)性、科學(xué)性的規(guī)劃，而且也明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑，精準(zhǔn)傳遞出主要政策導(dǎo)向，有利于市場形成穩(wěn)定和良性的政策預(yù)期，推動(dòng)要素回流鄉(xiāng)村成為市場自覺行動(dòng)。而當(dāng)前我國面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的重要結(jié)構(gòu)性矛盾，也可以挖掘釋放未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和潛力。特別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略涉及到的戶籍和土地制度改革，毫無疑問將會(huì)激發(fā)城鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)活力。
當(dāng)然，在《意見》出臺(tái)后，要加強(qiáng)政策解讀和引導(dǎo)；在落實(shí)《意見》改革任務(wù)和政策措施過程中，也要高度警惕土地市場炒作和房價(jià)炒作，防止出現(xiàn)實(shí)施效果與政策目標(biāo)的重大偏離。切實(shí)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓土地、資金、人力資源在城鄉(xiāng)之間形成良性的雙向流動(dòng)，使各種要素發(fā)揮最大效用，最終有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
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