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　　5月17日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年降成本重點工作的通知》。《通知》指出，三年來，深入推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本各項工作，取得顯著成效，年度目標(biāo)任務(wù)均順利完成。2019年將重點組織落實好8個方面27項任務(wù)。專家預(yù)計，27項降成本落實到位，今年全年降成本規(guī)模將超過2萬億元。

　　“從2015年以來，國家高度重視降低企業(yè)成本，通過減稅降費、放管服、增加小微企業(yè)融資等一系列政策措施，企業(yè)和社會成本有了明顯下降。特別是今年，國家實施了更大規(guī)模的減稅降費措施，企業(yè)稅收成本和社保負(fù)擔(dān)會有明顯減輕。”中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，但面對更加嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟風(fēng)險和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力，以及深化改革和提高國家治理能力水平的需要，企業(yè)和社會面臨的金融性、制度性、創(chuàng)新性成本問題依然不容忽視，企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有從根本上解決，電信、交通、能源等壟斷行業(yè)的收費價格仍不合理，土地、人工、創(chuàng)新等要素成本仍居高不下，這些由于行業(yè)、資源壟斷所形成的價格扭曲嚴(yán)重影響了企業(yè)降成本和推動創(chuàng)新的效果，有的甚至抵消了國家減稅降費所帶來的政策效應(yīng)。

　　在繼續(xù)推動大規(guī)模減稅和降費方面，《通知》明確，落實好將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還。繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

　　在持續(xù)降低制度性交易成本方面，《通知》稱，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制，開展《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》修訂工作，進一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

　　在明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)方面，《通知》稱表示，下調(diào)企業(yè)社保繳費比例。穩(wěn)步推進社保征收體制改革，各地在改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。合理確定社保繳費基數(shù)。

　　此外，繼續(xù)降低用能用地成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%;推進物流降本增效，取消或降低一批公路、鐵路、民航、港口收費。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，力爭提前實現(xiàn)，做到不停車快捷收費，加快通行;提高資金周轉(zhuǎn)效率，加大清理規(guī)范保證金工作力度。

　　張依群預(yù)計，落實大規(guī)模減稅和降費等27項降成本，今年全年降成本規(guī)模將超過2萬億元。

　　“目前，從政府層面上看，通過大規(guī)模減稅降費使企業(yè)的稅費成本得到了大幅度降低，但從市場角度看，由于不合理的價格和不公平的競爭，整個市場環(huán)境還需要進一步改善。因此，必須通過全面深化改革來實現(xiàn)和鞏固當(dāng)前降成本的成效。”張依群說。

　　張依群建議，一是清理國家現(xiàn)已出臺的一系列減稅降費政策，將這些政策梳理整合并以法律法規(guī)的形式固定下來，形成國家支持企業(yè)發(fā)展的長期政策導(dǎo)向;二是牢固樹立市場起決定性作用的發(fā)展理念，堅決打破市場競爭領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，企業(yè)真正成為市場競爭主體而非政府行政管理主體，通過公平競爭實現(xiàn)要素的合理配置和流動，把壟斷形成的高薪水、高成本、低效能用市場手段和力量沖銷熨平;三是要深化用地制度改革，把城鎮(zhèn)化和土地集約利用、人口流動轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，在土地征用和和補償平衡的基礎(chǔ)上提高土地開發(fā)利用效率，降低用地成本;四是要全力以赴、堅定不移地鼓勵創(chuàng)新，以改革為動力，以人才智力激發(fā)為目標(biāo)，以科研創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為載體，全面減除對科研人員、科研經(jīng)費的限制性措施，最大限度激發(fā)人的潛能和活力，讓人才的力量、創(chuàng)新的成果成為推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最強動力。

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