財政部印發《關于進一步加大授權力度促進科技成果轉化的通知》(以下簡稱《通知》)明確，在原已下放科技成果使用權、處置權、收益權的基礎上，將進一步加大科技成果轉化形成的國有股權管理授權力度，暢通科技成果轉化有關國有資產全鏈條管理，支持和服務科技創新發展。
專家認為，《通知》整合了科技成果轉化涉及的國有資產使用、處置、評估、收益等管理規定，在科技成果轉化和保障國有資產安全間尋求平衡，為高校科技成果轉化注入了強心劑，將大大提高科技成果轉化效率。
貫徹“放管服”回應社會關切
科技成果轉化是打通科技創新價值鏈的關鍵一環，是科技成果價值充分釋放的“最后一公里”。為落實創新驅動發展戰略，促進科技成果轉化，在此以前，財政部已根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，出臺了相應管理制度，充分賦予了國家設立的研究開發機構、高等院校科技成果自主管理權限，提高了科研人員轉化科技成果的積極性。
但是，仍然有部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉化形成的國有股權管理方面還存在一些問題。財政部有關負責人表示，這些突出問題主要體現在兩個方面：一是科技成果轉化形成的國有股權轉讓、對外投資等事項，需要按權限逐級報財政部審批或者備案，產權登記事項需報財政部辦理，鏈條較長。二是與科技成果轉化有關的國有資產管理制度比較分散，不利于全面掌握和理解執行，影響了科技成果轉化效率。
針對上述問題，財政部在廣泛調研和座談的基礎上，結合中央級行政事業單位國有資產管理實際，堅持問題導向，研究出臺了《通知》。“《通知》貫徹‘放管服’改革要求，有利于進一步加大國家設立的中央級研究開發機構、高等院校科技成果轉化有關國有資產管理授權力度，有利于落實創新驅動發展戰略，有利于促進科技成果轉移轉化。”上述負責人說。
加大授權力度 簡化管理程序
為縮短管理鏈條，提高科技成果轉化工作效率，《通知》在原已下放科技成果使用權、處置權、收益權的基礎上，進一步加大科技成果轉化形成的國有股權管理授權力度，暢通科技成果轉化有關國有資產全鏈條管理，支持和服務科技創新。
一是加大授權力度。按原規定，中央級研究開發機構、高等院校科技成果作價投資形成國有股權的轉讓、無償劃轉或者對外投資等事項，需要按權限逐級報主管部門和財政部審批或者備案；科技成果作價投資成立企業的國有資產產權登記事項，需要逐級報財政部辦理。為縮短管理鏈條，提高科技成果轉化工作效率，《通知》將原由財政部管理的上述事項，授權中央級研究開發機構、高等院校的主管部門辦理。二是整合現行規定。現行中央行政事業單位國有資產管理制度，涉及資產配置、使用、處置、評估、收益等環節管理規定。為了使科研人員通過一個文件全面掌握科技成果轉化有關的國有資產管理要求，《通知》整合了科技成果轉化涉及的國有資產使用、處置、評估、收益等管理規定。在資產使用和處置方面，中央級研究開發機構、高等院校自主決定科技成果轉讓、許可或者作價投資，不需報主管部門和財政部審批或備案；在資產評估方面，科技成果轉讓、許可或者作價投資，由單位自主決定是否進行資產評估；在收益管理方面，科技成果轉化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫。
與此同時，《通知》優化評估管理，明確收益歸屬。中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣表示：“科技成果收益權屬問題本質上是國有資產經營問題。之前財政和國資部門介入有其歷史合理性。此次改革通過納入預算管理，而不是上繳國庫的方式，既確保了國有資產保值增值，也充分調動了科研單位和科技人員的積極性，賦予他們更多自主權。這對進一步改善科研管理方式、促進國有資產優化配置都具有極為重要的推動作用。”
那么轉化科技成果形成的收益歸屬于誰？《通知》明確，一方面，中央級研究開發機構、高等院校將科技成果轉讓、許可或者作價投資，由單位自主決定是否進行資產評估；通過協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。另一方面，中央級研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，不上繳國庫，主要用于對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學技術研發與成果轉化等相關工作。
“放得巧”更要“管得好”
在加大授權力度，促進科技成果轉化方面，處理好“放得巧”和“管得好”之間的關系非常重要。管不好，則可能造成國有資產流失，釀成嚴重后果。
為加強授權后對科技成果轉化有關國有資產管理的監督，做到放管結合，《通知》分別明確了財政部、主管部門、中央級研究開發機構和高等院校的監管職責。
“財政部將加強對科技成果轉化有關國有資產管理的監督，督促改進發現的問題，實現有效監管。同時，明確中央級研究開發機構、高等院校主管部門的主體責任，要求加強對科技成果作價投資形成國有股權的管理，健全完善管理制度，建立內控和風險防控機制，加強監管約束。此外，要求中央級研究開發機構、高等院校建立健全重大事項集體決策制度，按規定進行公示，接受監督，并對串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產的，按照有關規定進行處理。”財政部有關負責人介紹說。
“在國有資產管理方面，放得開與管得好是一脈相承的。加大授權力度有利于促進科技成果進一步轉化，有利于發揮科研單位在促進科技成果轉化上的積極性和主動性。但這并不是說要我們一放了之，放了不管，只有在一定的范圍內，明確權責監管責任，才能真正確保頂層設計的‘落地生根、開花結果’。”北京大學馬克思主義學院政治經濟學研究所副教授黃俊立說。
在明確監管職責外，《通知》還要求地方財政部門將支持科技成果轉移轉化、推動科技創新作為重要職責，落實授權精神，結合本地區經濟發展、產業轉型、科技創新等實際需要，制定具體規定，進一步完善科技成果國有資產管理制度。同時，鼓勵地方開拓創新，探索符合科技成果國有資產特點的管理模式。
“這是一項務實的好政策”
“改革不是一蹴而就，而是任重道遠。《通知》的出臺有利于進一步加大科技成果轉化，更為科技成果轉化和保障國有資產安全尋求了平衡，為高校科技成果轉化注入了強心劑，將大大提高科技成果轉化效率。這是一項務實的好政策。”黃俊立說。
“此前，國家通過修訂促進科技成果轉化法等改革措施，已經破解了科技成果轉化中的一系列障礙，比如下放使用權、處置權、收益權等，形成了良好的政策體系。”北京理工大學技術轉移中心副主任、北京高校技術轉移聯盟秘書長陳柏強表示，《通知》結合技術類國有資產的屬性實現了新突破，將有利于科技成果轉化，特別是有利于通過科技成果作價入股實施科技成果轉化。
科技界相關人士紛紛表示：“政策一頁紙，心血一大盆，成效一大步。《通知》對暢通科技成果轉化有關國有資產全鏈條管理具有重要意義，有利于支持和服務科技創新，對科學研究真正轉化為科研成果具有重大助推作用。相信在新政的支持下，越來越多的高校科研成果將走出‘象牙塔’，為社會的發展進步作出更多更大的貢獻。”
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