“頭拱地向前沖、勇做泰山挑山工，一鼓作氣打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)！”——在2020年1月中旬舉行的山東省國企“倒計(jì)時(shí)”改革推進(jìn)會上，山東省副省長凌文就今年的山東國資國企改革發(fā)出動員令。
當(dāng)前，山東省正圍繞國有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，一企一策定下改革“倒計(jì)時(shí)”、按下“快進(jìn)鍵”，推動改革跑出“加速度”，促進(jìn)國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中勇當(dāng)“排頭兵”。
“敲鑼賣糖各干一行” 聚焦主業(yè)發(fā)展
去年9月份以來，山東省屬企業(yè)旗下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，頻繁出現(xiàn)在山東產(chǎn)權(quán)交易中心的掛牌名單上，部分企業(yè)的國有股權(quán)及債權(quán)已完成轉(zhuǎn)讓。
剝離以房地產(chǎn)開發(fā)為代表的非主業(yè)、聚焦主業(yè)發(fā)展，是山東省落實(shí)國有企業(yè)改革相關(guān)要求的舉措。山東省提出，進(jìn)一步突出精干主業(yè)，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，強(qiáng)化資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)核心競爭力和長期可持續(xù)發(fā)展能力。山東省國資委公布的省屬企業(yè)主業(yè)清單顯示，沒有一家企業(yè)將房地產(chǎn)作為主業(yè)。
“我們出臺了非主業(yè)清理整合三年行動方案，去年完成了對籃球俱樂部、魯鐵經(jīng)貿(mào)等12戶非主業(yè)企業(yè)的清理退出。”山東高速集團(tuán)董事長鄒慶忠介紹，山東高速集團(tuán)新出臺了投資管理辦法，確定了投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資增量。今年，將進(jìn)一步加大力度，完成不低于18戶企業(yè)的非主業(yè)清理整合。
在山東水發(fā)集團(tuán)，95戶公司的322億元主業(yè)資產(chǎn)2019年實(shí)現(xiàn)整合，39戶非主業(yè)清理退出工作按期推進(jìn)。集團(tuán)董事長王振欽介紹，通過注銷合并單列，管理層級由7級壓縮到3級。
“敲鑼賣糖，各干一行”。山東省提出，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極推動優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)集聚，多在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”下功夫，確保2022年完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合。
在推動各企業(yè)要素向主業(yè)聚集的同時(shí)，山東省正在加大力度推動國有資本重組整合，在省級層面“合并同類項(xiàng)”，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高國有資本集中度、增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
2019年9月底，山東重工集團(tuán)完成對中國重汽集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，旗下?lián)碛袨H柴、山推、中通客車、中國重汽、陜汽重卡等品牌的山東重工，一躍成為中國商用車市場的領(lǐng)頭羊，重卡等產(chǎn)品銷量躍居世界前列。
在此之前，山東省機(jī)場管理集團(tuán)2019年2月底掛牌成立；整合了青島港集團(tuán)、煙臺港集團(tuán)、日照港集團(tuán)和渤海灣港集團(tuán)的山東省港口集團(tuán)2019年8月初在青島宣布成立，山東沿海港口一體化發(fā)展進(jìn)入新階段……
山東省國資委主任張斌介紹，將聚焦山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、結(jié)合非主業(yè)清理工作，堅(jiān)持市場化原則、以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)一步深化省屬企業(yè)間的戰(zhàn)略性橫向重組，預(yù)計(jì)全年將完成8戶省屬企業(yè)重組整合。通過專業(yè)化重組，打造省屬大型企業(yè)集團(tuán)，努力解決山東省在醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)的問題。
“當(dāng)好股東” 推動體制改革深化
一級企業(yè)混改全面啟動，今年再爭取3家到5家省屬一級企業(yè)混改取得突破，資產(chǎn)證券化率達(dá)51.13%；到2021年，省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比要雙雙達(dá)到75%——根據(jù)山東省屬企業(yè)混改三年工作計(jì)劃，山東省屬企業(yè)混改工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
“山東省屬企業(yè)基本處于一般競爭性領(lǐng)域，均可開展混改。”張斌介紹，山東省國資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)，除承擔(dān)政府專項(xiàng)任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開展集團(tuán)層面的混改。山東省將圍繞資本、技術(shù)、管理、品牌、人才“五個(gè)增量”目標(biāo)，堅(jiān)持“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域”的原則，切實(shí)推動省管企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化思想認(rèn)識和政策理解，引導(dǎo)“靚女先嫁”，并鼓勵(lì)企業(yè)尋找新的成長點(diǎn)與民營企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)國有資本和非公資本深度融合、互利共贏。
“今年我們要確保完成32戶權(quán)屬企業(yè)的混改，混改面達(dá)到60%。”山東能源集團(tuán)董事長李位民介紹，山東能源2019年有14戶企業(yè)完成混改，股權(quán)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。今年，將聚力推進(jìn)混合所有制改革，扎實(shí)推動一級企業(yè)混改，加快形成“國企資源+民企機(jī)制”新優(yōu)勢。
在山東高速集團(tuán)，105戶應(yīng)混改企業(yè)全部納入范圍，現(xiàn)在已完成工商變更的是39戶，還有13戶正在掛牌或辦理變更手續(xù)，另有15戶履行完了內(nèi)部審批程序。
鄒慶忠介紹，山東高速已完成混改企業(yè)數(shù)占到全部企業(yè)的62%，混改引進(jìn)了中國石油、中遠(yuǎn)海運(yùn)、螞蟻金服等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)投。今年，山東高速將繼續(xù)加大混改力度，除一些特殊功能企業(yè)外，二級、三級企業(yè)全部完成混改；年底前混改企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到70%以上、資產(chǎn)占比80%以上。
如果將各級國有企業(yè)比喻為“生產(chǎn)力”，國資監(jiān)管體制無疑就是“生產(chǎn)關(guān)系”。在推動“生產(chǎn)力”進(jìn)步的同時(shí)，山東省也著力推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，通過加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革等方式，適應(yīng)混合所有制等改革的新要求，促進(jìn)國資監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，逐步邁向“管資本”。
山東省要求，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施清單管理的基礎(chǔ)上，通過“一企一策”授權(quán)、動態(tài)調(diào)整管理的方式，推動國有資本投資公司再定位、再授權(quán)、再改革，為兩類公司發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；按照“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的原則，深化監(jiān)管流程再造，逐項(xiàng)推演辦事流程，壓縮辦理時(shí)限和要件。
同時(shí)，山東省還要求，國資監(jiān)管緊盯改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、資金管理等重要環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，防止國有資產(chǎn)價(jià)值被低估、國有資本收益被侵蝕和形成利益輸送鏈條；進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，健全銜接統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理工作體系，并適應(yīng)“走出去”步伐加快的趨勢，有針對性加強(qiáng)海外資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。
定下“倒計(jì)時(shí)” 督促改革落實(shí)
去年11月底，山東省委機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日報(bào)》用3個(gè)整版，公示了30家省屬國有企業(yè)“倒計(jì)時(shí)”改革的公開承諾。通過這一方式，山東省將國有企業(yè)改革關(guān)鍵進(jìn)展放到了群眾監(jiān)督的視野中。
這些“倒計(jì)時(shí)”承諾為國企設(shè)下了未來幾年的改革目標(biāo)，無一例外都是直指“硬骨頭”。比如，山東黃金集團(tuán)董事長陳玉民承諾，加快非主業(yè)資產(chǎn)清理，2022年7月底前確保非主業(yè)企業(yè)清理處置基本完成；持續(xù)做好“處僵治虧”工作，2020年底前實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”徹底出清目標(biāo)；深化“降杠桿”工作，資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以內(nèi)。
在山東省國資委辦公區(qū)每個(gè)樓層的電梯口，國企“倒計(jì)時(shí)”改革今年任務(wù)的剩余完成天數(shù)每天更新，21日已經(jīng)翻到了346天。
改革步入深水區(qū)、直面硬骨頭，山東的緊迫感充分彰顯。張斌介紹，山東是國資國企大省，省級國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)模居全國第5；國有企業(yè)個(gè)頭大，占有著政府給予的大量資源和項(xiàng)目，在全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有重要影響力。但與自身的地位相比、與占有的資源相比、與山東省委省政府的期望相比，國有企業(yè)在引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面還存在較大差距。
“船到中流浪更急、人到半山路更陡。”他說，好改的問題都已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。比如管理人員常態(tài)化能上能下問題，科研人員等核心骨干動力不足問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人抓改革壓力不夠問題等。不把這些問題解決掉，改革就難以取得根本性成效，甚至現(xiàn)有的改革成果也有可能出現(xiàn)倒退。
國企改革落到實(shí)處，國企才能做優(yōu)做強(qiáng)做大。為此，山東省2019年創(chuàng)新設(shè)立國企改革述職問詢制度，對省屬企業(yè)黨委書記、董事長進(jìn)行嚴(yán)肅的述職問詢，不回避、不遮丑、不護(hù)短，“點(diǎn)準(zhǔn)穴位、戳到痛處”，實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)改革壓力、壓實(shí)改革責(zé)任的效果。在此基礎(chǔ)上實(shí)施的國企“倒計(jì)時(shí)”改革，更是針對每家企業(yè)需要解決的個(gè)性化問題設(shè)定改革完成期限，并將完成情況作為評價(jià)國企負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)，建立起從“問診”、“開方”到監(jiān)督“吃藥”的完整鏈條。
山東省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的換擋期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要國有企業(yè)把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來。尤其對山東省國資國企系統(tǒng)而言，今年是改革重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)年，必須堅(jiān)決啃下“硬骨頭”、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。
該負(fù)責(zé)人指出，山東省將通過推進(jìn)國企“倒計(jì)時(shí)”改革，加大國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中勇當(dāng)“排頭兵、主力軍”，爭做經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器、壓艙石”。
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記者在上海、貴州、云南、河北等地走訪發(fā)現(xiàn)，隨著地方“重拳出擊”整治，農(nóng)民工欠薪問題有所改善。
