新冠肺炎疫情發生以來，遼寧省地方國有企業遭遇了嚴峻考驗。一方面，受疫情影響，企業營收下滑。另一方面，遼寧國資人并不認輸，咬緊牙關啃“硬骨頭”，搶抓市場機遇，一批企業走出逆勢上揚的曲線。改革，不僅是遼寧國企解除歷史包袱的必由之路，也是決定未來競爭力的關鍵所在。
“最難捱的日子已經過去”
“1至7月份，納入財務統計系統的159戶地方國有企業累計營業收入2237億元，同比下降4.5%，降幅比上半年收窄6.3個百分點，整體效益5月份開始實現扭虧為盈。”看著遼寧國有企業上半年“成績單”，遼寧省國資委主任何慶說，雖然整體效益仍不理想，但好在今年最難捱的日子已經過去。
面對肆虐的疫情，上半年，遼寧地方國有企業累計投入疫情防控資金2.57億元，向社會或疫情重災區捐款捐物及提供服務折合人民幣1.08億元，為中小微企業、個體工商戶合計減免房屋、柜臺等租金2.68億元。交投集團落實國家關于高速公路免費通行等優惠政策，減收27.6億元。水資源集團降水價0.26億元支持企業復工復產。機場集團2次出臺機場商業租金減免政策，合計減免租金6477萬元。同時，嚴格執行民航局145號文件，全年預計減免航班起降費、停場費約3500萬元，助力航空公司盡早脫困。
另一方面，遼寧國企還要面對來自國內外市場供求不穩的困難。受疫情影響，煤炭企業需求旺季開工不足，遼寧能源控股集團減收8.2億元，減利1.5億元；本鋼集團因大量關聯企業停工停產導致原材料進口成本增加，產品銷量下滑；遼勤、遼旅、體育等企業開復工晚且市場不景氣；交投、遼漁、機場等企業因陸海空客運貨運量減少導致效益大幅下降。
疫情帶來的困難并沒有嚇倒遼寧國企人。在經歷經營陣痛的同時，遼寧國企下力氣深挖降本增效，創新經營模式，搶抓市場機遇，特別是一些企業依靠研發走出了逆勢上揚的曲線，表現十分搶眼。
具有產品科技含量高、經營模式先進等優勢的沈鼓集團、瓦軸集團，營業收入、利潤總額分別實現同比增長6.1%、183.8%和24.2%、286.2%，生產經營逆勢上揚。長期致力于發展出口貿易的本鋼集團，出口量在國內鋼企中名列前茅。“2月份，公司共簽訂36萬噸出口合同，是當月國內出口合同簽單量最大的鋼企。”本鋼集團董事長陳繼壯說。
“這進一步證明，加快轉型升級、深化開放合作等改革是遼寧國企的唯一出路。”何慶感慨地說。
改革：啃最硬的骨頭
雖然從遼寧省工信廳廳長轉任省國資委主任不足三個月，但多年從事經濟管理和政策制訂的何慶對國有企業并不陌生，甚至非常熟悉，在他看來，做優做強做大遼寧國資國企的出路仍在于改革。
自我革命是一個痛苦的過程，但通過改革，企業逐漸趨好，讓嘗到“甜頭”的遼寧國資人增添了信心，沿著改革這條路堅定不移走下去，纏繞著遼寧國資人10余年的廠辦大集體改革問題就是最好的一個例子。在中央的幫助下，截至2019年底，全省1500戶地方廠辦大集體企業完成了關閉破產或重組改制，23.6萬職工得到了妥善安置。
“這么多年，政府一直在掂量廠辦大集體怎么改、錢夠不夠。”回想起10幾年前就著手研究的廠辦大集體改革，何慶深有感觸。
“廠辦大集體問題在東北地區最嚴重。甚至東北一個市涉及的人員比一些省份全省涉及人員的總數都多。” 遼寧省國資委規劃發展處處長王喬鶴說，在全國廠辦大集體改革中，涉及人員前10名的城市全部來自東三省。
關閉破產的廠辦大集體職工接續了養老保險和醫療保險等各項社會保險關系，數萬職工得到妥善安置。國有企業負擔也得到減輕，企業活力不斷增強。10余年來無數次的研究，因“產權關系復雜、職工安置困難、改制資金缺乏”難以解決的問題，也終于畫上了句號。“今年主要是協調支持駐遼央企廠辦大集體改革，涉及16.5萬人，這項工作也要在年底前推動駐遼央企完成。”王喬鶴說。
難啃的硬骨頭不只是廠辦大集體改革，因涉及人員廣、協調成本高、歷史問題多，國有企業退休人員社會化管理也給遼寧國資人帶來了巨大挑戰。
“有一些退休人員的企業所在地、參保地、退休金領取地、實際居住地都在不同的地方，處理起來非常麻煩，特別是跨省移交的問題還需要國家進一步明確政策。” 王喬鶴說。
王喬鶴介紹，預計到今年底，全省國有企業需移交社會化管理退休人員136.5萬人，黨員18萬人。截至8月14日，全省簽訂協議，接收退休人員社會化管理服務120.3萬人，完成率88%；接收人事檔案86.7萬人，完成率64%；接收黨員黨組織關系14.5萬人，完成率80%。
此外，遼寧國企還深入推進外部董事制度建設，積極開展外部董事人才庫建設；深化國企內部三項制度改革，進一步完善國企市場化經營機制；深化混合所有制改革，從集團和子公司兩方面同時向前推進。“這些改革都是國企改革中的‘硬骨頭’，但也要下大力氣，堅定不移地改下去。”遼寧省國資委黨委副書記項鴻林說。
六個“關鍵一招”：全力穩增長
“下一步，擺在遼寧國資人面前的最重要的事，就是如何穩增長。”何慶說，為此，遼寧國資人決心做好六個“關鍵一招”。
一是實施全省地方國有企業穩增長專項行動。牢固樹立過緊日子思想，扎實推進降本增效，對標挖潛，壓降成本，嚴控“三費”支出和“兩金”占用，通過搶抓市場，盤活閑置資產、擴大開放合作等途徑，千方百計擴大收入來源，推動企業經濟運行持續向好。推進企業內部三項制度改革，真正建立起與市場競爭相適應的勞動、人事、分配制度。
二是深化混合所有制改革。以大力發展混合所有制經濟為深化國資國企改革的突破口，堅持分層分類推進混合所有制改革。穩妥推進本鋼、環保、沈鼓、瓦軸等企業集團層面混改，加快推進省屬子公司混改，以更加開放的姿態深化與民營企業合資合作，著力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者。
三是制定全省國資國企改革三年行動方案。結合遼寧省實際，制定全省國資國企改革三年行動方案，同時指導17戶省屬企業制定本企業深化改革三年行動方案。通過三年集中力量攻堅，到 2022年底前，完成822戶“僵尸企業”處置，供給側機構性改革成果得到鞏固拓展；全省國有獨資企業100%建立外部董事制度，現代企業制度基本建立。
四是聚焦高質量發展編制全省國資“十四五”規劃。推進全省國有資本布局與結構戰略性調整“十四五”規劃編制工作，確保規劃可操作、可實施、可考核。2020年底前全面解決歷史遺留問題。加快新舊動能轉換步伐，建立完善2020年度省屬企業高質量發展投資項目庫及戰略性新興產業投資項目庫。推進省屬企業信息化建設，推動企業改造傳統產業，加大5G、工業互聯網、大數據、云計算等領域創新應用。
五是加強國資監管有效防控風險。以管資本為主深入推進國資監管機構職能轉變，提高監管針對性科學性有效性，堅決防止國有資產流失。強化對上、對下溝通聯絡，強化對下級國資委的業務指導，強化全省國資監管工作經驗交流，構建國資監管大格局。全面履行出資人職責，指導幫助企業及時有效防范和化解金融債務、安全生產、社會穩定等重大風險，建立健全內控體系，堅決杜絕盲目舉債，確保企業生產經營穩定有序。
六是全面加強黨的領導黨的建設，以黨建統領企業改革發展。強化國有企業黨委的主體責任，以落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》為契機，以政治建設為統領，把黨的領導融入公司治理各環節。加大精準考核力度，依據考核結果選好用好企業領導人員，更好發揮考核“指揮棒”作用。
內蒙古部分合作社借款建設高標準農田，由于補助資金遲遲未支付，合作社面臨極大負債壓力，嚴重影響了正常的生產經營活動，新建成的高標準農田實際效用也未得到充分發揮。
