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　　在中國的版圖上，地處西南地區(qū)的重慶、成都“雙星閃耀”。以重慶、成都為核心的成渝地區(qū)，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點，擁有約1.2億人口和近7萬億經(jīng)濟總量。

　　今年初召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成具有全國重要影響力的增長極。近日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出，正逢全球百年未有之大變局。在國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國將成渝地區(qū)打造成為繼長三角、粵港澳、京津冀之后的“第四增長極”，進(jìn)而形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，將有效破解發(fā)展不平衡、不充分問題，助推我國形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

成都科學(xué)城。記者　劉坤　攝

　　重要增長極和新的動力源

　　10月16日召開的中共中央政治局會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，并強調(diào)成渝地區(qū)要“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。

　　打開中國地圖，京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟圈由北向南，分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開放以來引領(lǐng)我國經(jīng)濟騰飛的主要動力源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟圈用2.8%的土地聚集了約18%的人口，貢獻(xiàn)了約38%的GDP。

　　“國家提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，目的就是要將地處西部的成渝地區(qū)打造成為繼長三角、粵港澳、京津冀之后的第四增長極。”重慶大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部副主任、經(jīng)濟管理學(xué)院教授姚樹潔說。

　　從地圖上看，成渝地區(qū)如果能與東部沿海三大增長極連點成線，將形成一個占全國經(jīng)濟總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟格局。

　　姚樹潔說，這將有助于梯次實現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引，不僅將有力撬動西部地區(qū)發(fā)展，有效破解我國區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，也將有效帶動全國的高質(zhì)量發(fā)展。

　　那么，國家為何選擇成渝？

　　經(jīng)濟基礎(chǔ)方面，成渝地區(qū)擁有重慶、成都兩大國家級中心城市，2019年成渝地區(qū)實現(xiàn)GDP近7萬億元，經(jīng)濟總量占西部比重達(dá)33.25%，成為繼沿海三大增長極之后最大的區(qū)域經(jīng)濟體。今年前三季度，在新冠肺炎疫情的背景下，重慶、四川經(jīng)濟增速分別為2.6%和2.4%，在全國位居前列。

　　同時，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、對外開放等方面，成渝地區(qū)均在西部保持領(lǐng)先地位。如，作為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，成渝地區(qū)已形成“芯、屏、器、核、網(wǎng)”世界級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)能約占全球1/3。

　　區(qū)位優(yōu)勢方面，成渝地區(qū)承東啟西、聯(lián)通南北，是“一帶一路”“西部大開發(fā)”“長江經(jīng)濟帶”多項國家戰(zhàn)略的交匯區(qū)，是西部陸海新通道建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐，是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要示范區(qū)……

　　協(xié)同發(fā)展方面，成渝地區(qū)已探索多年并已積累一定經(jīng)驗。如，2015年重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定將推動交通、信息和市場三個“一體化”；同年，成渝高鐵正式通車運營，通行時間約1.5小時，成渝“雙城生活”成為現(xiàn)實；2016年國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》；2018年，川渝簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃》和12個專項合作協(xié)議等。

　　構(gòu)建高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)體系

　　10月16日召開的中共中央政治局會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項重大舉措。

　　“雖然新冠肺炎疫情并不意味著世界各國相互關(guān)聯(lián)的終結(jié)，但各國轉(zhuǎn)向國內(nèi)的趨勢已經(jīng)開始出現(xiàn)。”西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席研究員湯繼強說。

　　近年來，受東南亞、南亞等新興國家崛起、少數(shù)國家奉行保護主義和單邊主義等因素影響，全球供應(yīng)鏈、價值鏈加速遷移和重構(gòu)。在長期作為世界工廠的中國，部分沿海外向型企業(yè)選擇向國外轉(zhuǎn)移。

　　在重慶工商大學(xué)副校長李敬看來，只有按照“資源、勞動密集型——資本密集型——技術(shù)密集型”的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移順序，將沿海的制造業(yè)更多留在西部大后方，跨越“胡煥庸線”，激活西部地區(qū)4億人口的龐大內(nèi)需市場，才能形成更高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)體系。

　　“如果說外循環(huán)的經(jīng)濟中心是長三角，則內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟中心當(dāng)仁不讓的是成渝雙城。”姚樹潔表示，成渝地區(qū)作為西部地區(qū)發(fā)展的龍頭，以及擁有承東啟西、聯(lián)通南北的區(qū)位優(yōu)勢，完全有能力承擔(dān)起承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，進(jìn)而激發(fā)西部地區(qū)內(nèi)需潛力。

　　采訪中，有專家談到，從全球范圍看，一直存在著“拉美資源——中國制造——歐美消費”的產(chǎn)業(yè)鏈三級分工體系。未來隨著我國西部地區(qū)的崛起，這一分工體系將有可能在我國實現(xiàn)“內(nèi)部化”：中西部地區(qū)扮演“資源地”和“生產(chǎn)地”的角色，東部沿海地區(qū)扮演“消費地”的角色，以此重塑全球經(jīng)濟地理格局，推動我國實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　新中國成立以來，成渝地區(qū)長期扮演著戰(zhàn)略大后方的角色。如，二十世紀(jì)60年代，新中國面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，地處西南腹地的四川（含重慶）以廣闊的戰(zhàn)略縱深成為國家“三線建設(shè)”布局的關(guān)鍵所在。1965年到1978年，全國工業(yè)投資的1/8、國防軍工投資的1/4集中到四川，為保障國家戰(zhàn)略安全做出重要貢獻(xiàn)。

　　“成渝地區(qū)形成重要增長極和新的動力源，可以大大拓展我國戰(zhàn)略回旋空間，應(yīng)對國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，鞏固國家戰(zhàn)略安全。”湯繼強說。

　　拓展外循環(huán)的新空間

　　每天凌晨時分，重慶團結(jié)村鐵路集裝箱中心站內(nèi)，一列滿載電子信息產(chǎn)品、汽車零配件等貨物的中歐班列緩緩駛出站臺，駛向德國杜伊斯堡；幾乎同一時間，300余公里外的成都青白江國際陸港，一列滿載貨物的中歐班列也迎著朝陽，駛向波蘭羅茲。

　　2011年3月、2013年4月，重慶和成都分別開行中歐班列，極大地縮短了成渝地區(qū)與歐洲市場的時空距離，改寫了中國對外開放版圖。

　　3月27日，成渝地區(qū)第10000列中歐班列發(fā)車前，鐵路工作人員在確認(rèn)信號。記者　唐奕　攝

　　截至目前，重慶、成都累計開行的中歐班列已突破1萬列，占全國中歐班列總開行量的40%以上。新冠肺炎疫情期間，在全球海運、空運受阻的情況下，中歐班列在運輸國際救援物資、疏運積壓國際郵件等維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮出重要作用。

　　不只是中歐班列，成渝還是西部陸海新通道的重要發(fā)起者、推動者和運營者。2017年9月25日，由重慶聯(lián)合貴州、廣西、甘肅打造的西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列首發(fā)，向南經(jīng)廣西北部灣通達(dá)世界各地，比傳統(tǒng)的“重慶－上海－新加坡”線路運輸時間縮短15天左右，并實現(xiàn)“一帶”與“一路”的無縫銜接。

　　作為西部地區(qū)最快捷的出海通道，西部陸海新通道目的地已拓展至全球94個國家和地區(qū)的240個港口，并在疫情期間實現(xiàn)逆勢快速發(fā)展。今年前三季度，鐵海聯(lián)運班列、跨境公路班車、跨境鐵路聯(lián)運班列開行數(shù)量分別同比增長109%、154%和171%。

　　如今，依托四通八達(dá)的國際物流大通道，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的成渝地區(qū)，已從內(nèi)陸腹地變身為開放前沿，承東啟西、聯(lián)通南北的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

　　從地圖上看，多條國際物流大通道在成渝地區(qū)形成聯(lián)結(jié)點——向東，中歐班列與長江黃金水道打通“最后一公里”，實現(xiàn)“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的銜接；向西，中歐班列可從成渝直達(dá)歐洲各國；向南，成渝直達(dá)新加坡等東盟國家的西部陸海新通道已常態(tài)化運行；向北，成渝均已開通直達(dá)俄羅斯的國際班列。

　　“在我國向東開放面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)的背景下，成渝地區(qū)已成為我國面向歐亞大陸的向西、向南開放的窗口。”李敬說，這有利于我國利用歐洲的技術(shù)、中亞的能源等優(yōu)勢資源，打通南亞、東南亞的市場，推動我國形成“東西雙向互濟，陸海內(nèi)外聯(lián)動”的開放新格局。

　　成渝地區(qū)的外貿(mào)數(shù)據(jù)，印證著其獨特的區(qū)位優(yōu)勢。受疫情沖擊，今年前三季度，全國進(jìn)出口總值同比增長0.7%，而重慶、四川進(jìn)出口總值分別同比增長11.4%和22.7%，遠(yuǎn)超全國增幅。

　　“成渝地區(qū)依托穩(wěn)定可靠的國際物流大通道，將中亞、南亞、東南亞、歐洲及中國西部、長江經(jīng)濟帶等國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系起來，將為新一輪外循環(huán)拓展出新空間。”湯繼強說。