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　　赤字率2.8%左右、財政支出26.7萬億元、退稅減稅2.5萬億元、轉移支付近9.8萬億元、地方專項債3.65萬億元……翻開政府工作報告和預算報告，一連串數字引發代表委員的關注。

　　代表委員和業界專家等表示，國家賬本的“收”與“支”之間，彰顯了積極財政政策的加力創新和惠企利民。

　　26.7萬億元支出保障有力

　　政府工作報告提出，提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續性。

　　赤字率比去年預算下降0.4個百分點，資金規模減少2000億元，財政支出強度會受到影響嗎？

　　“通過統籌財政資源，今年全國一般公共預算的財政支出強度不僅不會下降，而且比去年會有較大的提高。”5日，財政部部長劉昆在全國兩會“部長通道”采訪活動中表示，通過跨年度的調節，僅中央本級財政調度一般預算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍。“這個資金量相當于提高赤字率1個百分點，財政的支出強度是有保障的。”

　　劉昆還列舉了兩個數據作為例證：第一個數據是26.7萬億元，今年全國一般公共預算財政支出的安排規模，比去年增加2萬億元以上，增長了8.4%，比預期國內生產總值增幅高了2.9個百分點；第二個數據是近9.8萬億元，這是今年中央財政對地方的轉移支付規模，比去年增加了近1.5萬億元，同比增長18%，這是自2012年以來的最高增幅。

　　“2022年積極的財政政策主要體現為支出強度上升和效能提高。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒對《經濟參考報》記者表示，我國已連續13年實施積極的財政政策，積極財政政策的內涵在拓展，實施方式在逐步豐富，效果在逐步提升。判斷財政政策的積極程度不能僅僅看赤字率、赤字規模，還要看是否滿足經濟社會形勢的需要、財政統籌能力是否提高、支出方向是否優化以及支出效能和績效是否提升。

　　羅志恒指出，總體上看，2022年的赤字規模達到33700億元，較去年減少2000億元，專項債與去年持平，在歷年中仍屬于較高水平，支出增速預計為8.4%，高于去年的0.3%。支出方向和實施方式均在落實“提升效能，更加精準、可持續”的要求。

　　全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起對《經濟參考報》記者表示，今年赤字率是在2020年3.6%、2021年3.2%之后確定的水平，有利于增強財政可持續性。在實施新的更大力度的組合型減稅降費的背景下，解決收支矛盾體現在兩大方面：一是財政收入繼續增長，收入總盤子持續擴大；二是特定國有金融機構等依法上繳今年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可用財力明顯增加。

　　社科院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇對《經濟參考報》記者表示，適當調低赤字率，有利于更好地防范財政風險，讓財政政策的實施有更健康的基礎。赤字率下調的同時，財政刺激力度不減，減稅降費力度更大，財政支出強度更大。這既有利于統籌政府可支配財力，也有利于更好地促進經濟社會持續健康發展。

　　2.5萬億元退稅減稅惠企利民

　　“預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業”“對小規模納稅人階段性免征增值稅”“對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅”“將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%”……政府工作報告對減稅降費作出一攬子部署，這些新舉措吸引了代表委員的注意，提振了市場主體的信心。

　　2.5萬億元，減稅規模堪稱歷年之最。“相比以往的減稅降費政策，這不僅是延續，更是遞進，進一步堅定了我們科技型企業創新發展、打造世界級優秀企業的決心和信心。”全國人大代表、圣湘生物科技股份有限公司董事長戴立忠聽完政府工作報告后激動地對記者說。

　　“與往年相比，2022年的減稅降費體現兩個‘更加突出’”。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬對記者表示，一是更加突出精準性和針對性，瞄準中小微企業、個體工商戶、制造業、科技企業等國民經濟運行和產業鏈、供應鏈中的重點環節、薄弱環節。二是更加突出結構性，努力將短期的減稅降費與完善我國稅制的長遠需要結合起來。例如，加大增值稅留抵退稅的改革力度，既能顯著減輕企業負擔，也有利于規范和優化稅收制度。

　　增值稅留抵退稅，是今年減稅降費的關鍵一招。北京國家會計學院學術委員會主任李旭紅對記者表示，“留抵稅額”是納稅人在計算增值稅應納稅額時，當期銷項稅額小于進項稅額的部分。擴大留抵退稅規模，對制造業企業而言是“真金白銀”“立竿見影”，相當于為企業提供“無息貸款”，有助于幫助企業解決現金流問題，維護資金鏈穩定，鼓勵企業將資金投入到設備購買和技術研發等再生產活動中。

　　“2022年退稅減稅規模高達2.5萬億元，超出預期。持續多年大規模減稅降費之后，還能有這樣的減稅規模，確實不容易。這充分說明政府在與市場主體共渡難關，共同應對各種不確定性的挑戰。”楊志勇表示，其中增值稅留抵退稅高達1.5萬億元，這更加有利于增值稅中性作用的發揮，同時可以減少市場主體的資金積壓。

　　政府工作報告提出，“去年新增減稅降費超過1萬億元”“2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元”，這組數據有力說明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，也起到了“放水養魚”的作用。在“十三五”以來的6年間，我國減稅降費累計規模達到8.6萬億元，千萬企業和數億群眾受益。

　　“減的是稅，增的是活力。”戴立忠表示，減稅降費讓企業更有底氣提升競爭力。他所在的公司將減稅降費節省下來的資金重點投入到研發項目中，2021年公司研發支出達1.85億元，同期大幅增長124%。2022年的研發投入還將繼續翻番。

　　“一連串‘真金白銀’的數字背后，是財政政策的精準發力，它釋放出強烈的積極信號，前瞻性強、導向作用大，非常鼓舞士氣、振奮人心。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍說。

　　保基層保民生更顯溫度

　　今年的新增財力投向哪里？

　　政府工作報告明確，新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。今年中央對地方轉移支付規模近9.8萬億元，增長18%，為多年來的最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

　　“一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。”政府工作報告指出。

　　財政資金，取之于民，用之于民。翻開2022年的“國家賬本”，一項項支出安排的背后，反映政府資金的投向，傳遞政策調控的動向。

　　2022年，做好脫貧攻堅成果鞏固拓展、接續推進鄉村振興工作尤為重要。預算報告顯示，“中央財政銜接推進鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元，增加84.76億元”。

　　教育支出依然占據“大頭”。支持學前教育發展資金安排230億元、增加30億元，支持多渠道解決“入園難”問題；現代職業教育質量提升計劃資金安排302.57億元，增加25億元……

　　就業是最大的民生。2022年，中央財政就業補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，支持各地落實就業創業扶持政策。社會保障方面，“困難群眾救助補助資金安排1546.83億元，增加70.62億元，兜牢困難群眾基本生活底線”。

　　馮俏彬表示，從預算報告安排來看，2022年，我國財政支出規模擴大到26萬億元，地方政府專項債仍為3.65萬億元，力度非常可觀。由此釋放出來的巨量資金，將主要用于以下幾個方面：重點增加科技創新、節能環保、區域均衡發展等方面的支出；進一步加大對地方政府的轉移支付，切實兜住“三保”底線；適度超前開展基礎設施投資。

　　“穩市場主體突出精準；穩預期突出可持續；穩基層突出財力下沉。”戴運龍說，中央財政充分預判國內外形勢，在“穩”字上下功夫，打開政策工具箱，打足提前量，不斷積蓄“進”的力量。各項預算和政策安排讓地方特別是縣區基層在落實減稅降費、做好“三保”工作、防范化解風險等方面吃下“定心丸”。

　　“中央部門支出連續三年負增長，而且將政府過緊日子作為長期堅持的方針政策。與之形成鮮明對比的是，民生福利支出持續增加；積極鞏固脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉村振興，守住不發生規模性返貧的底線。”羅志恒說。他表示，從預算報告的各項重點支出看，主要指向經濟社會穩定、科技創新、鄉村振興、防范化解風險等方面。全國教育、科學技術、社會保障和就業支出分別增長15.3%、3.9%、13.7%，均高于總體支出增幅。“財政通過收入端精準減負、支出端有保有壓，服從和服務于國家戰略，將有力有效地推動經濟社會發展穩中求進。”