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　　近期，記者采訪基層公安機(jī)關(guān)了解到，一些不法分子開通網(wǎng)上店鋪，提供體育彩票投注“服務(wù)”，打著線上接單線下實(shí)體店出票的幌子，引導(dǎo)彩民線上投注。隨后通過造假彩票、不出票等方式截留投注資金，自己“坐莊”開獎，謀取巨額利潤。在一些平臺上這類“入駐店鋪”數(shù)量較多，不僅騙取大量彩民錢財，還導(dǎo)致數(shù)額不菲的彩票投注資金“體外循環(huán)”。

　　非法網(wǎng)絡(luò)體彩店鋪數(shù)量龐大

　　山東棗莊滕州市公安局今年打掉一個以銷售體育彩票為幌子的特大非法體彩賭球平臺，查封非法網(wǎng)絡(luò)體彩店鋪1032個，在北京、湖南、四川等地打掉推廣運(yùn)營非法網(wǎng)絡(luò)體彩店鋪的工作室12個，抓獲老板、財務(wù)、技術(shù)、客服、員工等涉案人員76名，凍結(jié)扣押涉案資金1400余萬元。

　　滕州市民朱先生告訴記者，去年，一家名為“壹號體彩店”的微信號在多個微信群中發(fā)布廣告信息及店鋪二維碼，拉攏彩民到其網(wǎng)絡(luò)店鋪?zhàn)圆①徺I體育彩票，聲稱網(wǎng)絡(luò)投注方便，兌獎快捷，所有網(wǎng)絡(luò)訂單均由線下實(shí)體店鋪出票。他購買了彩票并要求店家出票時，卻遭到搪塞，店家改稱，出票可以但需要等幾天，并一直告知朱先生“出不出票其實(shí)都一樣，不會影響兌獎”。直到當(dāng)期最終開獎，朱先生也沒看到票。

　　據(jù)介紹，這些網(wǎng)絡(luò)體彩店數(shù)量不少，打著“網(wǎng)絡(luò)投注”“線上便利接單”等幌子，利用一些彩民認(rèn)為網(wǎng)上購彩票方便、不主動驗(yàn)票、不注意留存購買憑證等特點(diǎn)，通過造假彩票、不出票等方式截留投注資金。

　　滕州市公安局網(wǎng)警大隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說，非法體彩工作室將彩民購買彩票的資金截留，實(shí)際并未給彩民出票。如果有彩民中獎，中獎金額不高的情況下，這些工作室會按照國家體彩中心開獎結(jié)果，使用私人賬戶給彩民結(jié)算獎金，以便誘導(dǎo)彩民繼續(xù)投注，未中獎的投注金則被其團(tuán)伙侵吞。相當(dāng)于不法分子繞開了國家體彩系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自己“坐莊”開獎。

　　記者了解到，公安機(jī)關(guān)打掉的提供彩票線上銷售的平臺名為“列陣平臺”，該平臺使用境外服務(wù)器，入駐體彩工作室1032個，所在地遍布全國除西藏外所有省份，投注流水達(dá)4.5億元，涉及彩民16萬人，目前全網(wǎng)還有不少類似的非法銷售平臺。

　　“私自坐莊賣彩票”背后暗藏多重風(fēng)險

　　大量彩民購買體育彩票的資金“體外循環(huán)”，不僅掏空國家體彩資金，還存在一定社會隱患。

　　辦案民警表示，體彩店鋪毛利潤約為7%，而查處的非法體彩工作室不僅涉及資金量很大，利潤也極高，毛利潤約30%。多位基層體育彩票管理部門的工作人員表示，不少彩民誤以為自己是在網(wǎng)上官方渠道購買，這些非法銷售彩票的工作室一旦無法提供票據(jù)，或出現(xiàn)票據(jù)造假等問題，會讓彩民對國家體彩銷售的服務(wù)和保障能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　非法工作室“私自坐莊”還存在資金斷鏈風(fēng)險，進(jìn)而給彩民造成財產(chǎn)損失。山東新亮律師事務(wù)所律師王飛說，非法售賣彩票的工作室數(shù)量較多，但規(guī)模都不大，多數(shù)工作室的“運(yùn)營人員”只有幾人。這些工作室按照國家體彩中心開獎結(jié)果給彩民兌獎，一旦有彩民中獎的數(shù)額較高，超過他們當(dāng)次的售彩收益，這些小工作室就會因無法支付獎金而“跑路”，等過段時間換個“馬甲”繼續(xù)在網(wǎng)上行騙。

　　由于參與彩民數(shù)量龐大，不少非法工作室還動起了其他歪腦筋。記者了解到，非法售賣彩票的“工作室”，多數(shù)都在微信、蝙蝠等社交軟件上建立了群組，每個群組人數(shù)在200人到500人不等。多位基層網(wǎng)警表示，有些“工作室”運(yùn)營人員會在群組內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)包裝上正規(guī)體彩外衣的非法賭球信息，“承諾”高額中獎獎金，誘使彩民參與其中，讓這些群眾在不知不覺中深陷違法活動。

　　完善監(jiān)管體系　持續(xù)打擊非法彩票生存空間

　　多位受訪專家表示，非法銷售彩票屢禁不止，一方面源于較高的“利潤”，另一方面也凸顯出監(jiān)管存在一定盲區(qū)，公眾還對網(wǎng)絡(luò)售彩缺乏了解。未來亟需進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，讓非法售彩失去“生存空間”。

　　受訪律師和基層公安干警表示，非法銷售彩票的實(shí)體目前大多按照非法經(jīng)營罪打擊，而這些實(shí)體入駐的平臺連帶責(zé)任不好認(rèn)定，平臺可以借不知情名義推卸責(zé)任。目前對于彩票銷售的監(jiān)管主要參照《彩票管理條例》《彩票管理條例實(shí)施細(xì)則》，建議對非法銷售彩票行為的查處進(jìn)行單獨(dú)立法，明確入刑金額，提高懲處力度形成震懾效應(yīng)。

　　監(jiān)管層面也要加強(qiáng)溝通協(xié)作機(jī)制。多位基層體彩管理部門工作人員表示，體彩銷售的監(jiān)管涉及財政、文體、體彩中心等多個部門。全國層面的監(jiān)管工作主要由財政部門負(fù)責(zé)，省市一級設(shè)有體彩中心負(fù)責(zé)日常工作的管理，縣區(qū)一級監(jiān)管則多由教體局等部門負(fù)責(zé)。但無論是體彩中心，還是教體部門，大多缺乏互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管能力，也缺少執(zhí)法力量和手段，相關(guān)違法犯罪主要依靠公安機(jī)關(guān)打擊。建議形成多部門協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，尤其是建立定期聯(lián)絡(luò)渠道，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。例如，體彩中心及時將監(jiān)測到的銷量異常等情況向公安機(jī)關(guān)通報等。

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