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　　“話經(jīng)濟(jì)觀大勢”系列訪談（四）

　　如何看待當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行形勢？下半年積極財(cái)政如何加力提效？有哪些政策值得期待？記者就此專訪了粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒。他表示，下半年，隨著系列利好政策逐步生效，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升，對財(cái)政收入增速將起到提振作用。下一階段，財(cái)政政策需從落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)舉措、加快專項(xiàng)債發(fā)行等方面繼續(xù)發(fā)力，助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年財(cái)政收入119203億元，同比增長13.3%，實(shí)現(xiàn)較高增幅。“財(cái)政收入增速較高反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在逐步恢復(fù)，是需求集中釋放和前期一系列政策集中發(fā)力的結(jié)果。”羅志恒說。

　　羅志恒同時(shí)指出，上半年財(cái)政收入增速前低后高，整體增速較高主要是在二季度實(shí)現(xiàn)的，這主要源于去年二季度留抵退稅導(dǎo)致的低基數(shù)，剔除基數(shù)效應(yīng)后實(shí)際上是常態(tài)化增速。

　　隨著財(cái)政收入增長，財(cái)政支出保持必要強(qiáng)度。上半年，全國一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長3.9%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到有力保障。

　　“上半年一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的保障民生的傾向，社保、教育、衛(wèi)生健康支出明顯高于整體支出增速。事實(shí)上，這是過去十年來我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的延續(xù)，我國財(cái)政持續(xù)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)支出結(jié)構(gòu)從以物為主轉(zhuǎn)向以人為主，增加人力資本投資，為高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。”羅志恒說。

　　財(cái)政收入向好態(tài)勢能否在下半年得到延續(xù)？在羅志恒看來，下半年財(cái)政收入增速取決于經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)水平和去年同期基數(shù)，總體上看，當(dāng)年增速可能較二季度和上半年有所回落，但兩年平均增速可能相對平穩(wěn)。

　　“下半年，隨著財(cái)政政策、貨幣政策和房地產(chǎn)政策以及提振民營經(jīng)濟(jì)信心的舉措逐步生效，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升，對財(cái)政收入增速也將起到提振作用。而從基數(shù)效應(yīng)的角度，去年留抵退稅主要在上半年，因此對今年收入增速的影響也主要在上半年，下半年增速有望逐步回歸并回落。”羅志恒說。

　　近日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”。羅志恒表示，下半年財(cái)政政策需從三個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力，助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。首先，進(jìn)一步在收入端落實(shí)落細(xì)前期出臺的有針對性的減稅降費(fèi)舉措，呵護(hù)制造業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等重點(diǎn)行業(yè)和群體。減稅降費(fèi)要從注重規(guī)模數(shù)量轉(zhuǎn)向注重效率效果，從而穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。

　　其次，進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備，加快專項(xiàng)債發(fā)行，盡快形成實(shí)物工作量；根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢適當(dāng)使用專項(xiàng)債結(jié)存限額，進(jìn)一步拉動(dòng)基建投資、穩(wěn)增長。要保證專項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量，加大項(xiàng)目信息公開力度，讓市場對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核論證，對于項(xiàng)目質(zhì)量注水、違規(guī)舉債應(yīng)該嚴(yán)加問責(zé)。同時(shí)，要形成有效的項(xiàng)目績效管理制度和激勵(lì)制度，在全生命周期考核項(xiàng)目效益，并充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用。

　　再次，積極防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府要積極盤活存量資源償還債務(wù)，同時(shí)與銀行等金融機(jī)構(gòu)開展市場化、法治化的談判拉長債務(wù)周期、降低債務(wù)利率。

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