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記者近期從多地檢察系統辦理的案件發現，有人將學校、醫院、水利等領域政府投資項目視為“唐僧肉”，串標行為屢禁不止，有的項目竟被數十家乃至百余家企業圍標，并形成“地下產業鏈”；有的官員搞“私人訂制”，量體裁衣定向編制招標文件。受訪人士認為，此類亂象嚴重破壞招標投標正常秩序，不同程度上損害國家利益，造成財政資金使用效益低下，甚至給工程質量、安全管理埋下隱患。
串標屢禁不止 有人被稱“地下招標局局長”
“為了拿到項目，一些投標人抱團結成利益共同體，有的單個政府投資項目串標企業達百余家……”近期，長三角地區一位市轄區人民檢察院檢察官告訴記者，在該院處理的一起學校建設工程項目案件中，被告人為確保中標該項目，以支付資質使用費、投標保證金利息的方式，借用130余家具備相應投標資質的公司進行圍標，串通投標報價，最終以1000余萬元價格中標。
此類大規模串標的案例并非個案。中部地區一縣人民檢察院介紹，該院近年來引入大數據模型分析，積極處理相關串通投標案件，發現有的案件少則涉及數十家企業，多則上百家企業。在一起建筑工程案件中，投標企業460余家，其中超過100家企業參與串標、圍標。
“投標人抱團串標”是政府投資項目招投標亂象的一大毒瘤。一些基層干部說，在部分政府投資項目實施中，串標行為屢禁不止，而且花樣翻新，“多主體蠶食”也是表現之一，投標人、評標專家、職業投標掮客和腐敗官員等參與利益分成，形成“地下產業鏈”。
“有的投標掮客因了解當地項目工程報價，串標成功率高，被‘同行’稱作‘地下招標局局長’。”辦案人員分析認為，部分評標專家收受賄賂幫助中標，淪為串通投標的“工具”。據了解，去年11月，最高人民檢察院發布檢察機關依法懲治串通招投標犯罪典型案例，其中某職業串標“黃牛”團伙中標東部地區重大建設工程項目10個，中標金額累計達81億余元。
內外勾結、量體裁衣，部分官員深陷其中，被貼上“靠標吃標”的標簽。去年8月至12月，安徽省紀委監委曾在一些市縣開展工程建設招標投標領域腐敗問題專項整治發現，有的官員搞“私人訂制”，量體裁衣定向編制招標文件；有的吃拿卡要，各環節索要好處，大搞以權謀標、借標生財。
職業投標掮客和“陪標專業戶”等不斷出現，有的專門收錢、賄賂特定關系人幫人圍標中標。一位檢察官表示，不少空殼企業職業參與串標、圍標，有的一年參與投標上百次。
受訪人士認為，政府投資項目頻遭串標“暗算”，不同程度上損害國家利益，造成財政資金損失浪費、使用效益低下，甚至給工程質量、安全管理埋下隱患。“有的項目標的額最終‘一分為三’：三分之一用于工程建設，三分之一用于送禮、串標，三分之一是利潤。”一位基層干部反映。
記者從中部地區一縣人民檢察院了解到，在該縣中醫院及婦幼保健院建設項目中，串標人提前聯系30余家公司串通拉高標價，將原本9000余萬元即可竣工的項目，抬高至1億余元中標。
逃避監管招數多 全程約束存漏洞
記者采訪了解到，政府投資項目串標行為屢禁不止，具有多重原因，既在于利益驅動，也在于相關制度規定存在漏洞，還在于標前、標中、標后全鏈條監管不到位。
“有的投標人為了中標，鋌而走險，主要還是受利益驅動。”中部地區一位檢察官舉例介紹，有一個標段中標金額340多萬元，經過審計，實際工程造價200多萬元。此外，記者還了解到，有一個市政防洪除澇工程項目，招標價超過2000萬元，經過圍標層層轉包后，實際施工僅1000萬元左右。
串標行為隱蔽性強，辦案機關“取證難”。“現在招投標不少環節在網上操作，串標主要通過微信群、QQ群等，犯罪線索不易發現，群聊解散后很難固定證據。”受訪人士分析稱，整個鏈條中人流、物流、資金流和現金流僅在公司內部或特定人之間流轉，串標人可能還會跨區域聯系分布在全國各地的企業，這增加了串標行為的隱蔽性和辦案機關的辦案難度。
與此同時，一些串標主體為了逃避監管，也在不停變換“招數”，甚至用上了“障眼法”，擾亂市場秩序。辦案人員表示，為了讓程序上看似合規、躲避監管部門視線，有的串標主體在報價時不再采取統一標價，而是在一個價格幅度內浮動。
辦案人員在辦案過程中還發現，部分投標人有多次串標“前科”，但在高額利潤誘惑下，多次實施串標行為。辦案人員表示，這一現象折射出招投標領域資質管理存在漏洞，缺乏相關“硬門檻”導致串標人有機會再次作案。
此外，基層干部反映，從一些串標案件中可以看出，在招投標監督中，主管部門和監管部門一般注重對標前、標中環節的監督，但在標后建設過程中監督不足。中標人違法分包、轉包工程現象多發，影響工程施工質量的同時，極易產生勞務糾紛。在個別地方，不同部門之間尚未形成完整的監管體系。
搭建全鏈條監管體系 有效遏制串標行為
受訪基層干部表示，串標帶來的秩序破壞、財政資金損失等危害，社會影響惡劣，亟待以案為鑒、以案促改，并舉一反三、建章立制，狠剎此類亂象。
為遏制政府投資項目串標行為屢禁不止態勢，讓每一分財政資金用出效益，行業內部人士呼吁，應在剖析招投標亂象根源的基礎上，切實做好標前預防、做優標中審核、做強標后監督。比如，加強投標企業的資格審查工作，監管部門在施工過程中定期或不定期組織人員對建設工程進行檢查。強化評標專家的自律和退出機制，探索專家參與評標項目的終身追責機制，從而搭建全鏈條監管體系，不讓違法犯罪分子有可乘之機。
此外，業內人士還建議，強化技術賦能加強監管。記者了解到，安徽省檢察機關運用大數據技術，對政府招標系統中的招標項目信息、投標公司和項目報價等海量數據進行分析，發現相關線索后及時開展監督，取得明顯成效。安徽省人民檢察院檢察信息技術部負責人建議，可進一步推廣大數據等技術，應用到串通投標數據篩查中，以應對招投標領域監管工作量大、專業性強的問題。
“完善違法犯罪線索跨區域共享和傳遞機制，加強執法監管部門的打擊聯動，對相關犯罪案件線索，要線索互通、多向發力，堅決依法從嚴從快處理，發現一起重拳打擊一起。”多位行業內部人士建議，對于通過弄虛作假手段獲得投標資格、評標過程中“打招呼”等行為，應制定約束措施，給現有監督制度“打補丁”，合力鏟除招投標亂象滋生的土壤。
