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　　世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多上一次來到上海是31年前，當他在上周末現(xiàn)身陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)時，他說：“很高興看見上海有了一些變化。”

　　一百七十多年前，上海正式開埠。從一個小小的港口城市出發(fā)，上海對外可以通達世界各國，對內(nèi)則聯(lián)通著中國東南西北。

　　如今，這片土地依舊帶給人們憧憬與希望。9日至10日，二十國集團（G20）貿(mào)易部長會議在這里舉行。會議發(fā)布了G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明，批準了“三份文件”，達成了“兩項共識”，取得了重要歷史性成果。

　　阿澤維多說，中國一直是多邊貿(mào)易談判機制的堅定支持者，并在世貿(mào)組織各項談判中發(fā)揮著建設性作用，世貿(mào)組織感謝中國為此所做的諸多努力。

　　G20成員對外貿(mào)易額和經(jīng)濟總量分別超過全球的80%和85%，在世界經(jīng)濟中扮演舉足輕重的角色，擔負著世界經(jīng)濟增長引擎的重要職責。從G20貿(mào)易部長會議出發(fā)，今年9月杭州峰會取得積極務實經(jīng)貿(mào)成果也有了堅實的基礎。

　　世界貿(mào)易陷入低谷期

　　中國智慧助力貿(mào)易投資治理

　　今年以來，世界經(jīng)濟增長前景令人擔憂。國際貨幣基金組織（IMF）4月時將今年全球經(jīng)濟增長預估從3.4%下調(diào)至3.2%，已經(jīng)連續(xù)數(shù)次下調(diào)預期。而疲弱的經(jīng)濟前景也令全球貿(mào)易陷入低谷。世界貿(mào)易組織（WTO）預期，今年的全球貿(mào)易增長將連續(xù)第五年低于3%。

　　G20在貿(mào)易部長會后發(fā)表的聲明中指出：“下行風險和脆弱性依舊存在。”WTO在8日首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOI）。該數(shù)據(jù)也顯示，當期全球貿(mào)易景氣指數(shù)為99，略低于趨勢水平。最新數(shù)據(jù)呈下降態(tài)勢，預示7月和8月世界貿(mào)易增長仍將持續(xù)低迷。

　　然而，貿(mào)易保護等現(xiàn)象的存在更令世界貿(mào)易多了一些阻礙。2008年金融危機發(fā)生后，G20領導人曾承諾不會重蹈上世紀30年代的覆轍，建立起貿(mào)易壁壘。但WTO在今年6月份發(fā)布的G20政策定期監(jiān)測報告顯示，在截至今年5月中旬的7個月內(nèi)，G20經(jīng)濟體出臺了145項保護主義措施，為自2009年以來最高。

　　其中89項屬于傳統(tǒng)的“貿(mào)易防御”措施，主要是針對價格處于不公平的低位或得到政府補貼的進口商品的反傾銷和反補貼關稅。英國金融時報發(fā)表社評指出，政府應該利用它們的自行決定權來限制這類措施，但也必須防止一些以更為陰暗和隱蔽的形式存在的保護主義措施扭曲世界商貿(mào)。

　　IMF總裁拉加德日前警告稱，全球化進程將面臨新一輪停滯的風險。歷史上“保護主義浪潮”曾在“許多戰(zhàn)爭之前出現(xiàn)過”，而保護主義“傷害增長、傷害包容、傷害人民”。

　　針對這些情況，G20成員國在貿(mào)易部長會結束后發(fā)表聲明稱，同意采取更多行動以實現(xiàn)全球經(jīng)濟增長、穩(wěn)定、繁榮的共同目標。貿(mào)易和投資應繼續(xù)成為經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要引擎，有助于創(chuàng)造就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、增進福利并促進包容性增長。與會領導人還重申此前關于維持現(xiàn)狀和撤銷已有保護主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底，并要求WTO、經(jīng)合組織和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在其各自職責范圍內(nèi)，繼續(xù)就影響貨物和服務貿(mào)易以及投資的限制性措施定期提供報告。

　　商務部研究院國際市場研究部副主任白明對上證報記者表示，無論是貿(mào)易自由化還是貿(mào)易保護主義，都只不過是發(fā)達國家在國際分工中謀求本國利益最大化的工具。

　　他指出，中國在擔任主席國期間倡議G20把不采取貿(mào)易保護主義措施的承諾延長到2018年，其中包括承諾不采取新的貿(mào)易保護主義措施，和承諾逐步減少和取消已經(jīng)采取的貿(mào)易保護主義措施。實際上，這次貿(mào)易部長會議關系到未來經(jīng)濟的增長，也為G20峰會做鋪墊。中國提出的不出臺新的貿(mào)易壁壘措施意義重大。

　　四個“首次”創(chuàng)造歷史

　　G20攜手降低貿(mào)易成本

　　本屆G20貿(mào)易部長會議達成多項重要成果，特別是取得四個“首次”的突破：會議發(fā)布G20歷史上首份貿(mào)易部長聲明；首創(chuàng)G20貿(mào)易投資工作組；聯(lián)合世貿(mào)組織首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOi）；會議批準首份《G20全球投資指導原則》。

　　商務部部長高虎城在會后的發(fā)布會上介紹，會議不僅發(fā)布了首份貿(mào)易部長聲明，還批準了“三份文件”（《G20貿(mào)易投資工作組工作職責》，《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導原則》），達成了“兩項共識”（就加強多邊貿(mào)易體制達成的重要共識，就綜合施策、幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈達成的共識），取得了重要的歷史性成果。

　　尤其是《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》（以下簡稱《增長戰(zhàn)略》）為促進全球貿(mào)易和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

　　據(jù)介紹，《增長戰(zhàn)略》確立了降低貿(mào)易成本、加強貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進服務貿(mào)易、增強貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)、促進電子商務發(fā)展、推動貿(mào)易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對性的行動方案。

　　在降低全球貿(mào)易成本方面，會議一致決定推動盡快實施《貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）》。據(jù)經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的測算，TFA協(xié)定的全面實施可望降低全球貿(mào)易成本約15%。G20承諾將在今年底前批準TFA協(xié)定。就在會議期間，已經(jīng)有土耳其、俄羅斯、印度等國完成其國內(nèi)的TFA審批手續(xù)；

　　在加強貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)方面，G20承諾確保貿(mào)易投資以及其他公共政策相互促進，推動構建開放、可持續(xù)和包容的全球價值鏈；

　　在促進服務貿(mào)易方面，G20承諾實施支持開放、透明和競爭性服務市場的政策，全面推動各個模式的服務貿(mào)易發(fā)展。這將尤其促進發(fā)展中國家和低收入國家的服務提供商參與全球價值鏈，有助于全球價值鏈中貨物和服務的流動，從而促進全球經(jīng)濟增長；

　　在促進電子商務發(fā)展方面，G20承諾深化電子商務合作，鼓勵政府和企業(yè)進行對話，找出電子商務發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究討論與貿(mào)易相關的政策、標準和方法，并歡迎工商界提出的搭建世界電商平臺（eWTP）倡議。

　　在貿(mào)易和發(fā)展方面，G20重申更好地以貿(mào)易促發(fā)展，通過推動更多低收入國家參與自貿(mào)區(qū)、減小貿(mào)易融資缺口、支持健全的農(nóng)業(yè)政策、強化負責任的企業(yè)行為等舉措，推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

　　白明對上證報記者表示，在《增長戰(zhàn)略》的包括降低貿(mào)易成本、加強貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)等的七大合作支柱中，其實也都體現(xiàn)了我國“一帶一路”戰(zhàn)略所倡導的。比如提出的融入全球價值鏈，“一帶一路”也是讓各國在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上有自己的位置，相分享；還有，電子商務未來的發(fā)展也會和“一帶一路”關系緊密，因為通過電子商務可望打開另一條貿(mào)易通道。

　　貿(mào)易投資構筑“第三支柱” 全球價值鏈走向可持續(xù)

　　“會議批準的首份《G20全球投資指導原則》為加強全球投資政策協(xié)調(diào)做出歷史性貢獻。”高虎城說。

　　貿(mào)易投資共同構建了世界經(jīng)濟治理的第三個支柱，對促進世界經(jīng)濟增長的作用巨大。但是，全球關于投資的規(guī)定有3300多個，由于沒有統(tǒng)一規(guī)則界定和規(guī)范國與國之間的投資關系，各協(xié)定的保護水平、國家之間的利益也都各自不同，也使得投資體制完全碎片化，這對全球投資流動不利，也對世界經(jīng)濟發(fā)展不利。

　　據(jù)介紹，此次簽訂的“指導原則”確立了反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環(huán)境，加強投資保護，確保政策制定透明度，推動投資促進可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責任等九大原則。

　　作為世界首份關于投資政策制訂的多邊綱領性文件，“指導原則”確立了全球投資規(guī)則的總體框架，為各國協(xié)調(diào)制訂國內(nèi)投資政策和商談對外投資協(xié)定提供重要指導，將為促進全球投資增長提供長遠制度性引領。

　　全球投資速度在金融危機后呈現(xiàn)減緩態(tài)勢。雖然2015年全球投資出現(xiàn)增長38%的反彈，但這主要由于跨國并購等個別因素導致。不容忽視的是，G20成員占全球?qū)ν馔顿Y總量的80%，吸引外資總量的70%。也因此，二十國集團不僅應發(fā)揮一定的引領作用，也具備制定這樣投資原則的牽頭能力。

　　事實上，國際上曾有過試圖協(xié)調(diào)制定一套投資規(guī)則的努力，但此前并未取得明顯成效。

　　“貿(mào)易部長們一致認為，應該制定一套投資的原則。經(jīng)過共同的努力，會議終于達成一套非約束性的投資原則。”商務部副部長王受文在發(fā)布會上指出，投資政策的協(xié)調(diào)任務非常艱巨，而這只是朝向制定更廣泛的投資規(guī)則的第一步。

　　“今天的第一步具有里程碑意義，是發(fā)達成員和發(fā)展中成員能夠坐在一起，就利益取向完全不同的議題共同磋商。這個‘原則’因此是非常了不起的成績，也是會議的重要亮點。”王受文說。

　　而全球價值鏈則是全球貿(mào)易和投資流動的驅(qū)動力。G20貿(mào)易部長聲明說，成員國將致力于采取促進更加開放、可持續(xù)和包容價值鏈的政策，以鼓勵發(fā)展中國家進一步融入全球價值鏈并獲得價值增值。G20成員將研究貿(mào)易投資關系的主要問題，找出政策不協(xié)調(diào)部分，形成解決建議，并加強政策協(xié)調(diào)。

　　數(shù)十年來，全球化都被視為解決世界難題的答案，在G20的引領下，一場國際貿(mào)易和資本流通的變革正在發(fā)生。