隨著“營改增”全面擴圍即將來臨，如何解決地方主體稅種流失帶來的財權事權失衡問題，成為財稅制度改革的下一個關注焦點。
近日，相關媒體報道，國內地稅部門正自發掀起一場稅收清理風暴，清稅的核心是即將暫別舞臺的營業稅，涉及的行業主要包括房地產業、建筑業和生活性服務業，一些地區甚至也將金融業列入清理范圍。據悉，這些工作將一直持續到5月1日“營改增”向地產等行業全面擴圍之時，有業內分析人士指出，上述清稅行為體現出地方財稅部門的焦慮。
“按照中央與地方現行增值稅75%比25%的分配比例，營改增完成后，地方政府收入或將減少1.5萬億元左右，占地方總稅收的兩成多，短期內將會形成一個較大的缺口。”10日，中南財經政法大學財政稅務學院教授、價格與稅收政策研究中心主任孫明青對經濟導報記者表示，雖然“營改增”強化中央對稅收的統籌管理，有利于提高宏觀調控能力，減少地方政府的不規范支出，但由于地方政府依然承擔了大量事權，使得財政收支管理壓力倍增，進而影響到公共服務的保障，這也是地方稅收部門最近加強稅收清理的原因之一。
孫明青表示，解決上述“營改增”后遺癥，最根本的辦法是理順中央與地方的事權，進而清晰地劃分財權，增加中央政府的支出責任，達到各級地方的財力與事權相匹配。不過，由于我國財政體系自1994年實行分稅制改革后，一直未做過較大調整，存在問題較多，就使得相關工作推進難度較大，這與“營改增”全面推廣的速度顯然存在不小的差距。
值得關注的是，彌補這一差距的緩沖政策已經在醞釀之中。近日就有消息傳出，為了防止營改增后地方財政出現較大空洞，中央和地方收入劃分過渡方案正在加快速度，目前正開始征求意見。其中就指出，中央與地方增值稅收入的劃分有望由75%比25%，變為50%比50%。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，具體的比例可能還要通過后期的測算，但50%比50%的分成，確實可以彌補地方減少的收入，也可加強中央對地方轉移支付的力度。
不過，孫明青指出，上述做法曾在我國財稅體制中出現過，如2001年頒布的《國務院關于印發所得稅收入分享改革方案的通知》就規定，從2003起中央與地方所得稅收入分享比例由原來五五分成變為四六分成;而當稅收格局又傾向于中央時，政府又會考慮向地方政府適當放權。“這種放權、收權、再放權的做法，對制度的穩定并無益處。”
而財政部財科所所長劉尚希也表示，直接調整增值稅中央和地方之間共享分成比例雖然省事，但地方分享的比例增大，可能會造成地方通過更多工業項目來增加財政收入，對轉變增長方式起到負面作用，需要權衡。
“最好的做法，是盡快完善地方稅收體系，重新培育新的主體稅種，增加直接稅比例、減少間接稅比例。”孫明青表示，只要找到新的稅種替代，營業稅“消失”后的影響將逐步減弱，而替代稅種中，消費稅、資源稅、環境稅、房產稅等都有潛力。其指出，以消費稅為例，如將更多高消費、高能耗、高污染產品納入征稅范圍，并將其改在零售環節征收，不僅可以擴大稅源，更能引導消費行為、促進節能環保。
當然，“營改增”改革后期進行的財權事權劃分改革，也可以有效緩解地方財政壓力。孫明青等專家就表示，對于社會保障、義務教育等支出，由中央政府統籌安排更為適宜，可劃歸中央事權，“營改增”的減收效應也得到一定的抵償。
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