根據(jù)食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營，跨省經(jīng)營時僅需到當?shù)佧}務局報備，不需要取得任何行政許可
鹽業(yè)改革是我國壟斷行業(yè)改革的重頭戲。今年1月1日，我國推開了鹽業(yè)體制改革，不僅放開了食鹽價格，更重要的是明確了兩點：食鹽生產企業(yè)可以自己賣鹽，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省賣鹽。從實際運行4個月的情況看，食鹽領域改革一喜一憂。喜的是在需求端，食鹽價格保持了平穩(wěn)甚至略有下降;憂的是在供給端，統(tǒng)一的競爭市場還遠未形成，省級食鹽批發(fā)企業(yè)跨省賣鹽難，仍然是一個老大難的問題。
應當說，此次食鹽改革的舉措相當徹底，不僅打破了價格壟斷，而且打破了準入壟斷。通過打破價格壟斷，加大了廠商在終端市場的競爭。由于食鹽需求彈性小，價格競爭空間有限，因而終端市場上的食鹽競爭更多地表現(xiàn)為品種和質量的競爭。從這個角度看，食鹽的價格改革取得了比較大的進展。
但食鹽改革仍然遺留了一個“尾巴”，這就是市場準入還遠不到位。一些省級食鹽批發(fā)企業(yè)跨省銷售的食鹽被扣的情況時有發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，從今年1月到3月，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等省銷售食鹽時遭遇扣貨，被當?shù)佧}業(yè)部門扣押食鹽超過2000噸。這表明，統(tǒng)一的食鹽市場建設，還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
根據(jù)食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營，跨省經(jīng)營時僅需到當?shù)佧}務局報備，不需要取得任何行政許可。但仍有地方附加了新的條件。之所以如此，借口是市場監(jiān)管，但實質恐怕是觸及到各省鹽業(yè)的切身利益。
由于鹽業(yè)政企分開尚未完成，各省鹽業(yè)管理部門與轄區(qū)內鹽企利益直接關聯(lián)，既負責區(qū)域內的鹽業(yè)管理，又在很大程度上負責區(qū)域內的食鹽供給。這個格局如果不早日打破，食鹽監(jiān)管就很難做到公平公正，食鹽跨省經(jīng)營面臨的問題就難以解決。因此，加快推進鹽業(yè)政企分開成為深化鹽業(yè)改革的關鍵。
一方面，鹽業(yè)管理部門只負責鹽業(yè)市場監(jiān)管，重點監(jiān)督食鹽生產企業(yè)，打擊假鹽，同時防范食鹽價格異常波動。從鹽業(yè)管理的屬性看，可以考慮與食藥監(jiān)部門結合起來，形成統(tǒng)一、專業(yè)、獨立、有效的監(jiān)管力量。
另一方面，食鹽生產與批發(fā)企業(yè)在屬地取得許可證后可以跨省經(jīng)營，對此不能再附加新的準入條件。鼓勵食鹽企業(yè)開發(fā)針對特定群體的食鹽，以品種競爭替代價格競爭。
可喜的是，為了深化食鹽體制改革，相關部門已經(jīng)明確要求各地加快推進政企分開，有要求也有時間表。總的要求是，省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構或食鹽質量安全管理與監(jiān)督機構與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)政企(事企)分離。
因此，現(xiàn)在的關鍵在于加快落實政企分開的要求。從全局看，如果食鹽的這項改革可以落實到位，不僅有利于食鹽產業(yè)的發(fā)展，而且可以為其他壟斷領域的改革提供一個可借鑒的經(jīng)驗。(作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長)
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