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“以人民為中心”的發展理念是以習近平總書記為核心的黨中央提出的治國理政新思想新戰略的價值體現。2016年12月，在中央財經領導小組第十四次會議上，習近平總書記強調，“保持經濟增長速度、推動經濟發展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題”。從現實看，無論從我國經濟穩定增長還是不斷滿足人民的現實需求方面，都對我國服務經濟發展提出了全新的要求。加快推進服務經濟發展是踐行“以人民為中心”發展思想的重大舉措。
經濟轉型升級大趨勢為服務經濟提供巨大空間
習近平總書記指出：“從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發推進全面小康社會建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利于創造新的增長點、提高長期增長潛力，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題當中。”找準“人民群眾普遍關心的突出問題”，“創造新的增長點”，離不開對我國經濟轉型升級大趨勢的總
體判斷。
1.產業結構正由工業主導向服務業主導轉型
根據國家統計局公布數據，2016年，我國服務業增加值384221億元，比2015年增長了7.8%，占GDP的比重達到51.6%，比第二產業高出11.8個百分點，比上年提高1.4個百分點；服務經濟增長對國民經濟增長的貢獻率為58.2%，比上年提高5.3個百分點，比第二產業高出20.8個百分點。預計到2020年，服務業占比將達到58%左右，初步形成服務制造化和制造服務化相融合、金融與實體經濟相互促進的新格局，由此，基本形成以服務業為主導的產業結構。需要強調的是，服務業主導不是不要工業，而是通過生產性服務業發展帶動工業轉型，通過生活性服務業發展促進工業提質，使我國工業發展從主要依靠低成本競爭優勢向依靠創新驅動轉變，更好地滿足人民的物質文化需求。
2.消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型
從消費總量來看，2016年，我國社會消費品零售總額累計達到332316億元，比上年增長10.4%，扣除價格因素，實際增長9.6%；我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率為64.6%，比2015年同期提高4.7個百分點。預計到2020年，我國消費總規模有可能擴大到50萬億元左右；“十三五”時期消費對經濟增長的貢獻率將穩定在65%～70%，基本形成消費拉動經濟增長的新格局。從消費結構看，城鎮居民服務型消費比重有可能每年提高1～2個百分點，將由目前的40%左右提高到50%左右；農村居民服務型消費需求比重將提高到35%左右。13億人的服務型消費需求全面快速增長，不僅會為我國服務經濟發展創造巨大空間，也將為我國實現以服務貿易為重點的開放轉型注入強大動力。
3.城鎮化結構正由規模城鎮化向人口城鎮化轉型
2016年2月，習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示：新型城鎮化建設一定要站在新起點，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。城鎮化實踐證明，粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。未來5年～10年，是我國由規模城鎮化向人口城鎮化轉型的關鍵時期，預計到2020年，我國常住人口城鎮化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮化率有望達到50%左右，基本形成人口城鎮化的新格局。城鎮化是服務經濟發展的重要載體，城鎮化水平越高，服務業占比就越大。人口城鎮化的進程很大程度上決定我國走向服務業大國的進程。一方面，人口集聚、生產方式的變革以及居民生活水平的提高，給商貿、餐飲、房地產、教育、文化體育、衛生保健等生活性服務業帶來巨大的發展空間；另一方面，產業集聚、社會分工的細化以及人口素質的提升，為物流、金融、信息、中介、技術服務等生產性服務業發展帶來巨大市場。
4.開放結構正由貨物貿易為主向服務貿易為重點轉型
這幾年，對外貿易整體處于低速增長狀態下，服務貿易快速發展的大趨勢明顯。2016年，我國服務貿易額占對外貿易總額的比重為18%，比2015年提高了2.7個百分點；服務貿易總額超過5萬億元人民幣，同比增長了14.2%。保守估計，到2020年，我國服務貿易規模將超過1萬億美元，占貿易總額比重將達到20%以上，初步形成以服務貿易為重點的對外開放新格局。服務貿易的快速發展，將我國服務業主體置于全球大市場中，深度參與國際競爭，倒逼我國服務業企業不斷加大科研投入、改進服務質量，不斷提高我國服務業企業的國際競爭力，由此促進我國服務經濟的轉型升級。
服務業市場開放牽動轉型發展全局
在2016年省部級主要領導干部專題研討班開班式上，習近平總書記強調，“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。”目前，我國服務經濟發展不僅滯后于工業轉型升級的現實需求，也滯后于城鄉居民消費結構升級與人口城鎮化進程。我們認為，增強服務產品供給結構對需求變化的適應性、靈活性，關鍵在于服務業市場開放。
1.服務業市場開放影響我國經濟轉型升級進程
無論是制造業轉型升級、消費結構升級以及開放轉型，都離不開服務業市場開放。例如，制造業轉型升級迫切需要加大以研發、物流、設計等生產性服務業開放，形成生產性服務業發展的推動力；破解生活性服務業領域“有需求、缺供給”的矛盾，需要以服務業市場開放擴大服務型消費領域的投資需求和投資空間，促進投資結構與消費結構的動態平衡；實現服務貿易為重點的開放轉型，需要擴大服務業市場開放，使13億人的服務型消費需求的潛在競爭力成為現實的國際競爭力。
2.服務業市場開放滯后是市場化改革的突出“短板”
（1）市場化程度低。有數據顯示，我國工業部門80%以上是制造業，屬于高度市場化部門，而服務業約50%左右仍被行政力量壟斷。（2）對外開放程度低。從國際經驗看，國與國之間的自由貿易協定中發達國家對服務業的限制一般比較少，約在30項以內；發展中國家會多一些限制，但一般也在40項以內。而在國內自由貿易試驗區負面清單的122項特別管理措施中，有80余項針對服務業，遠高于國際一般水平。（3）服務水平低。由于服務業市場開放相對滯后，難以提供現代化的服務產品與服務標準，制約了服務產品的有效供給，導致國內服務型消費外流的問題逐步凸顯。僅2017年春節，我國出境旅游超過600萬人次，花費達1000億元。（4）服務價格較高。在價格管制、缺乏有效競爭的情況下，不少服務業領域價格居高不下。以電信為例。根據Akamai公司統計數據，2015年我國的寬帶平均上網速度全球排在第91位，僅為韓國的18%。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家的3～5倍。
3.以服務業市場開放釋放服務經濟活力
（1）服務業領域蘊藏巨大的市場空間。隨著教育、醫療等服務業市場逐步放開，社會資本進入服務業領域的勢頭加快，在滿足社會多元化需求中扮演著重要角色。以健康為例，“十三五”期間，我國健康服務業的市場消費總規模將高于醫療消費總規模，健康服務業市場潛力高達8萬億元。（2）以服務業市場開放釋放社會資本活力。由于服務業市場開放度不高，我國民間投資潛力遠未釋放。2016年，我國服務業民間固定資產投資增速僅為2%，在三次產業中最低。服務業市場開放進程將直接影響著我國社會資本活力的釋放。（3）以服務業市場開放拓寬國內投資渠道。從目前的情況看，穩增長需要投資，問題的關鍵是投資要有市場、要有效益，要立足長遠。這就需要突出消費的導向作用推進投資轉型，擴大有真實需求的服務業投資比重。
以服務業市場開放贏得經濟轉型與對外開放的主動
2016年《中央經濟工作會議公報》中提出，推進更深層次更高水平的雙向開放，贏得國內發展和國際競爭的主動。習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時強調：“要建立公平開放透明的市場規則，提高我國服務業國際競爭力。要堅持引進來和走出去相結合，完善對外投資體制和政策，激發企業對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內配置資源、開拓市場。”在經濟全球化與國內經濟轉型歷史交匯的大背景下，加快推進服務業市場雙向開放，是贏得經濟轉型與對外開放主動的關鍵所在。
1.以破除壟斷為重點推進服務業市場開放
（1）推動服務業領域國有資本戰略性調整。未來5年，要把國有資本戰略性調整與服務業市場開放相結合，逐步將服務業領域的國有資本從一般競爭性領域中退出來，為社會資本留下更大的市場空間。與此同時，將服務業領域的國有資本主要配置在公共服務領域，使國有資本能夠更多地滿足全社會日益增長的公共需求，在公共服務領域作出更大貢獻。（2）全面推進壟斷行業向社會資本開放。全面實現自然壟斷和競爭環節分開，在自然壟斷部分強調國有資本主導，在競爭性環節對社會資本放開。（3）以政府購買公共服務為重點推進公共服務市場開放。區分基本公共服務與非基本公共服務放開市場。非基本公共服務，需要大力引入市場競爭來擴大供給、提升質量；對義務教育、基本醫療衛生、基本住房保障等基本公共服務，也要探索市場化手段提供，通過加大政府向社會購買公共服務的力度，鼓勵企業和公益性社會組織參與。
2.推動國內服務業市場開放與服務貿易開放的融合
（1）服務業市場雙向開放與服務貿易快速發展相互促進。近年來，我國服務貿易的快速發展與服務業市場雙向開放融合發展的趨勢正在形成。一方面，服務業市場有序對外開放，使服務業成為吸引外資的主要領域。另一方面，服務業成為我國對外投資的主要領域。（2）大幅縮減負面清單數量。自貿試驗區除了在負面清單管理上先行先試，更重要的是，把握我國經濟轉型大趨勢，尤其是服務經濟快速發展大趨勢，在服務業市場開放上先行一步，形成可復制、可推廣的經驗。到2020年，負面清單中對服務貿易的限制范圍縮小到40項左右。（3）以服務貿易為重點推進自貿試驗區擴容。推動一批跨境經濟合作區、跨境特區和跨境產業園區升級為自貿試驗區。創新開發模式，在服務貿易自由化和服務業市場開放上加大力度，形成特色鮮明的服務貿易基地。結合當地需求，在境外合作貿易園區內推行服務貿易自由化、便利化政策，便于企業的跨境貿易活動。把以跨境金融服務為重點的服務貿易作為境外經濟合作區建設的重要任務，不斷深化經貿關系，構建合作共贏的周邊大市場。
3.提升“一帶一路”中服務貿易的地位和作用
目前，“一帶一路”沿線國家間的產能合作和服務貿易已經展開。但總體來看，服務貿易遠滯后于貨物貿易及企業“走出去”進程，滯后于產能合作的實際需求。2016年前三季度，我國與“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易額僅占貿易總額的10%。重貨物貿易而輕服務貿易，貿易自由化程度比較低，導致“一帶一路”沿線國家貿易成本居高不下。未來，在深化產能合作的同時，加快推進服務業領域的國際合作，成為“一帶一路”可持續發展面臨的重大任務。
重在推動服務業市場開放相關的政策與體制調整
2016年3月，習近平總書記看望出席全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員時強調，“我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”未來5年，在服務業市場全面向社會資本開放的同時，需要著力破題服務業市場開放中面臨的各類政策性與體制性矛盾。
1.實現服務業與工業使用要素的政策平等
以土地價格為例。2016年四季度末，全國105個主要監測城市商服地價為6937元/平方米，是工業地價的8.9倍。服務業用地長期高于工業用地，不僅不利于工業企業轉型升級與土地綜合利用效益的提高，也不利于服務業企業的快速發展。為此，鼓勵地方試點，加大政策調整力度，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜，大幅降低服務業用地價格，采取過渡式的辦法逐步縮小服務業與工業用地價格差距，爭取到2020年全國基本實現服務業用地與工業用地“同地同價”。
2.實現服務業領域體制內外政策平等
（1）實現體制內外人才政策待遇平等。一是實現體制內外人才評價政策平等。全面放開體制外人才職稱評定門檻，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，在職稱評審等方面享有平等政策。二是實現體制內外各類人才保障政策待遇平等。實現民辦機構人才在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當地同級同類公辦機構同等的人才引進政策。（2）實現體制內外政府采購政策待遇平等。除明令禁止社會資本參與政府采購的項目外，其他領域政府采購項目均向社會資本開放，對各類所有制企業一視同仁，實行同等待遇。
3.放開服務業市場價格
全面放開競爭性領域服務業價格。完善壟斷行業價格形成機制，堅持以市場化為導向，逐步放開競爭性環節價格，充分發揮市場的決定性作用。完善公共服務價格形成機制，區分基本公共服務與非基本公共服務，對其實行不同的定價機制。基本公共服務可以由政府通過管制形成較低的價格，但非基本公共服務可以放開價格管制。
（作者為中國<海南>改革發展研究院副院長、研究員）
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