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　　■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——“一帶一路”倡議

　　“一帶一路”是我國政府提出的一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的國際合作倡議。深入了解“一帶一路”的現(xiàn)狀、問題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、動(dòng)力與趨勢，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”共建共贏引起世人廣泛關(guān)注。

　　中國社科院亞太戰(zhàn)略研究院院長李向陽、中國科學(xué)院“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任劉衛(wèi)東、中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文等專家在近日舉行的中國城市百人論壇（2017）春季論壇上圍繞“一帶一路”視角下的政府與企業(yè)的關(guān)系、包容性的全球化、國際產(chǎn)能合作等問題展開了討論。

　　中國社科院亞太戰(zhàn)略研究院院長李向陽：

　　“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)兼顧政府與企業(yè)的目標(biāo)

　　2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》就明確提出了“一帶一路”建設(shè)中政府與企業(yè)的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中，圍繞這一對關(guān)系仍然存在很多問題，其根源在于對“一帶一路”存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，尤其是，無論是國內(nèi)還是國外，很多人都把“一帶一路”當(dāng)成對外援助項(xiàng)目或者政府行為。哪些應(yīng)該是政府做的，哪些應(yīng)該是企業(yè)做的？在政府與企業(yè)的關(guān)系里，存在著目標(biāo)不清晰的問題。

　　我們在談“一帶一路”對外投資的時(shí)候，也經(jīng)常把兩者混為一談。政府和企業(yè)的投資目標(biāo)顯然是不一樣的。如果用義利觀表述的話，政府追求的是義，企業(yè)追求的是利，這兩者需要結(jié)合。

　　與此不同，我們在討論風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)的時(shí)候，經(jīng)常把兩者分離開。比如討論風(fēng)險(xiǎn)，我們更多的是討論企業(yè)投資“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全、宗教等等，卻忽視了政府層面的目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)賺不到錢，“一帶一路”將失去可持續(xù)性；如果企業(yè)賺到錢了，跟“一帶一路”之前的行為一樣，那么“一帶一路”也失去了應(yīng)有之義。“一帶一路”倡議提出之前，中國與沿途國家就有貿(mào)易投資合作，“一帶一路”倡議之后仍然在合作，這兩種合作怎么區(qū)別？過去三年，我們和“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資增速加快，但僅僅快就是“一帶一路”的成功嗎？顯然不是這樣。我們還要通過“一帶一路”建設(shè)為中國的和平崛起、和平發(fā)展進(jìn)程獲得一種國際認(rèn)同，同時(shí)提高中國的軟實(shí)力，樹立中國良好的聲譽(yù)，這種意義是國家層面的。所以，這兩種目標(biāo)，在“一帶一路”中應(yīng)該有機(jī)結(jié)合，忽略任何一個(gè)目標(biāo)都不能說取得成功，所以，“一帶一路”的成功應(yīng)該是兩種目標(biāo)的結(jié)合。

　　政府在“一帶一路”中究竟應(yīng)該做哪些事？大致可分為四點(diǎn)。

　　第一，宣傳“一帶一路”的理念。“一帶一路”在歷史上找不到一個(gè)可復(fù)制的模板，要讓“一帶一路”沿線國家真正接受不是件容易的事。很多人有一個(gè)邏輯，世界上越多的國家支持我們，就意味著“一帶一路”越成功。世界各國的支持只是“一帶一路”成功的一個(gè)必要條件，但不是充分條件，不能簡單地把支持和成功劃等號。真正要宣傳“一帶一路”的外交理念，不是一件容易的事，未來這項(xiàng)工作還有很長的路要走。在這個(gè)問題上，企業(yè)承擔(dān)不了這種責(zé)任，必須由政府來做。

　　第二，構(gòu)建合作機(jī)制。“一帶一路”和現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制最大的區(qū)別特征是合作機(jī)制多元化，不僅在不同區(qū)域的合作機(jī)制不一樣，而且在同一區(qū)域里也有多元化的機(jī)制。這種多元化合作機(jī)制顯然不是企業(yè)決定的，而是由政府決定的，政府考慮的因素不只是經(jīng)濟(jì)因素，還需要考慮整個(gè)的大戰(zhàn)略。

　　第三，政府需要考慮“一帶一路”的融資機(jī)制。融資是“一帶一路”核心問題。政府應(yīng)該出哪部分錢，這是很大的問題。它既然不是一個(gè)對外援助項(xiàng)目，就不能通過財(cái)政手段來支付。政府能做的更多的是開放性，它的來源是財(cái)政，但它的運(yùn)行機(jī)制是市場。這次峰會(huì)提出的中國增資絲路基金，包括國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行的增資都是要做這件事。亞投行和其他國際金融機(jī)構(gòu)對“一帶一路”的投資決策標(biāo)準(zhǔn)沒有什么區(qū)別，它也是按照獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)來跟“一帶一路”打交道。現(xiàn)在的絲路基金、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行能否適應(yīng)在“一帶一路”起步階段，為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供融資支持？開發(fā)式金融和市場化金融在一個(gè)項(xiàng)目未來的建設(shè)中怎樣協(xié)調(diào)？這些問題到現(xiàn)在還沒有完全解決。

　　第四，政府最難做的一件事，也是政府需要做的事是如何引導(dǎo)企業(yè)，讓企業(yè)利潤最大化的前提下實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，以企業(yè)目標(biāo)為前提兼顧國家目標(biāo)。只有把這兩者結(jié)合起來，“一帶一路”才能真正意義上取得成功。坦率地說，到現(xiàn)在為止，如何引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)這一點(diǎn)上，并沒有一套完善的機(jī)制。

　　那么，如何兼顧企業(yè)和政府的目標(biāo)？

　　首先，“一帶一路”倡議提出之前，中國企業(yè)“走出去”遇到的最典型問題就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題。中國企業(yè)“走出去”過程中，由于履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任不到位，出現(xiàn)了我們投資越多，對我們的反感越加劇這種尷尬的困境。

　　履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)是由東道國決定的，我們作為投資母國，如何和東道國在法律法規(guī)機(jī)制上進(jìn)行合作，讓中國企業(yè)“走出去”的同時(shí)履行社會(huì)責(zé)任，這是一個(gè)難題。

　　其次，搭建載體。習(xí)主席在去年推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上談到義利觀的時(shí)候，說既要讓中國企業(yè)獲得投資收益，又要照顧到民生。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性問題，企業(yè)通過投資產(chǎn)生正外部性，能夠使當(dāng)?shù)孛癖姭@利。所以，要實(shí)現(xiàn)這種正外部性就要搭建合適的載體。這種載體如何讓正外部性有機(jī)地發(fā)揮出來是第二點(diǎn)需要做的。

　　再次，引導(dǎo)投資方向。我們現(xiàn)在提出要加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，一個(gè)很好的口號是綠色絲綢之路，很重要的一塊是我們要選擇適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，如何引導(dǎo)企業(yè)符合綠色絲綢之路的理念，進(jìn)而產(chǎn)生所謂的正外部性。

　　最后，需要引導(dǎo)企業(yè)在選擇合作伙伴的時(shí)候要有一套機(jī)制。一家單獨(dú)的中國企業(yè)出去風(fēng)險(xiǎn)會(huì)非常大，如果選擇和當(dāng)?shù)貣|道國企業(yè)合資了，這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。同時(shí)正外部性也更容易產(chǎn)生。如果再吸引到第三方企業(yè)參與，涉及中國企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、第三方企業(yè)在什么樣的組合下能夠有機(jī)地既能保證我們自身利益，又能產(chǎn)生外部性，這又是一個(gè)新的議題。

　　中國科學(xué)院“一帶一路”戰(zhàn)略研究中心主任劉衛(wèi)東：

　　“一帶一路”包容性全球化

　　“一帶一路”與之前中國企業(yè)走出去投資是另外一套思路和方式。我們更加強(qiáng)調(diào)政策溝通，戰(zhàn)略對接，規(guī)劃對接，項(xiàng)目對接。對接說明政府要在這些活動(dòng)里發(fā)揮重要作用。“一帶一路”沿線國家資源千差萬別，無論是自然條件、資源稟賦、人口、宗教、市場、發(fā)展水平等，差別都非常大。只有通過政府前期的對接溝通，才能讓我國企業(yè)有所發(fā)展，也能夠讓當(dāng)?shù)孛癖姭@得好處。　“一帶一路”建設(shè)一定要讓沿線國家當(dāng)?shù)氐睦习傩盏玫礁ｌ恚屩袊?jīng)濟(jì)增長的快車惠及當(dāng)?shù)氐睦习傩铡?/p>

　　另一方面，我們一定要認(rèn)識(shí)到，“一帶一路”已不再是中國人自己的事情，而是變成了世界上大多數(shù)國家共同的事業(yè)，這是最大的變化。過去我們說“一帶一路”倡議是中國首先提出來的，我們自己要努力推動(dòng)，現(xiàn)在則變成世界上大多數(shù)國家共同的事業(yè)，要大家一起來推動(dòng)。

　　習(xí)主席在開幕式致辭里提到，“一帶一路”是一種包容性全球化。我們要建設(shè)開放、包容、普惠、平衡和共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。如果我們把“一帶一路”看成是經(jīng)濟(jì)全球的新版本，很多的問題就迎刃而解了，很多錯(cuò)誤的理解就可以得到避免。這也是我一直倡導(dǎo)的一件事情——絲路精神。

　　所謂“絲路精神”指在“絲綢之路”上薪火相傳的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的精神。中國政府現(xiàn)在提出“一帶一路”，使用了絲綢之路這樣一個(gè)概念，不是我們要回到歷史上，要重建歷史上的絲綢之路，我們要注意絲路精神。什么是開放包容，什么是互學(xué)互鑒，什么是互利共贏，什么是和平合作，這就是“一帶一路”之道，道就在這里。

　　如果我們把它看成中國倡議到全球共識(shí)，如何正確理解“一帶一路”？其實(shí)它就是絲路精神加全球化的過程，加起來就等于包容性全球化。總書記在去年的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上也提到過，“一帶一路”建設(shè)就是要用絲路精神推動(dòng)沿線國家的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　聯(lián)合國秘書長古特雷斯在峰會(huì)前說過一句話，“一帶一路”能夠把世界團(tuán)結(jié)起來，促進(jìn)全球化朝著更加公平的方向發(fā)展。在峰會(huì)開幕式上，很多國家首腦都提到，讓全球化惠及每一個(gè)地區(qū)，不要讓每一個(gè)地區(qū)落下。通過這次峰會(huì)，我更加堅(jiān)定了我的信念，原有的全球化不能滿足讓全球各國、各地區(qū)人民都富裕繁榮起來的需要。所以，需要新的全球化模式，這個(gè)模式是什么？就是新型全球化的過程。概括這一新的全球化過程，就是包容性的問題。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)全球化是制度、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量共同作用下出現(xiàn)的一個(gè)歷史現(xiàn)象，其中既包含有客觀的動(dòng)力也涉及制度因素。從客觀動(dòng)力來看，一方面，資本積累具有無休止的空間擴(kuò)張和空間重組的內(nèi)在需求；另一方面，生產(chǎn)方式從福特主義向后福特主義轉(zhuǎn)變讓零部件“外包”日趨流行，這使得世界很多地區(qū)被緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)系在一起，形成了各種各樣的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。此外，過去半個(gè)多世紀(jì)以來交通和通信技術(shù)的進(jìn)步，讓跨越空間組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本大幅度下降，產(chǎn)生了所謂的“時(shí)空壓縮”。然而，這一切都只是創(chuàng)造了可能性，決定性因素是包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家在內(nèi)的世界多數(shù)國家“相信”自由貿(mào)易是有利的，紛紛擁抱投資和貿(mào)易自由化政策。

　　經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)增長，但也帶來了非常大的社會(huì)問題，全球1%的人擁有的財(cái)富超過了剩下99%的人所擁有的財(cái)富。還有很多發(fā)展中國家被全球化邊緣化了。這些問題如果靠原有的滿足資本空間擴(kuò)張需要的全球化的方式是解決不了的，這就是為什么那么多國家的首腦和聯(lián)合國的秘書長還有國際組織，都呼吁或者都期望“一帶一路”能夠成為下一個(gè)階段全球治理的重要的方式和手段。

　　面對這樣的經(jīng)濟(jì)全球化怎么辦？是把它打翻重建嗎？這是不可能的。因?yàn)樯a(chǎn)方式和技術(shù)決定了，我們不能打翻。同時(shí)，我們又不能容忍它按照現(xiàn)在的方式繼續(xù)發(fā)展下去，所以要改革全球化的機(jī)制，而不是推倒重來。正如習(xí)主席在演講中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“一帶一路”不是要推翻重來，不是要打倒重來，我們要改革。

　　怎么改？首先，應(yīng)重視政府的作用，特別是在維系社會(huì)公平和減少貧困方面的作用，而不是依賴市場機(jī)制解決所有問題；其次，推崇發(fā)展道路選擇的多樣性（新自由主義全球化只推廣一條道路，即發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的道路），每個(gè)國家應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)探索適宜的發(fā)展道路；第三，強(qiáng)調(diào)國家之間發(fā)展戰(zhàn)略的對接，尋找利益契合點(diǎn)，這并非僅僅滿足資本“信馬由韁”的空間擴(kuò)張需要，將讓更多地區(qū)受益；第四，堅(jiān)持“開放包容”和“平等互利”的理念，突出“共商、共建、共享”的原則，把尋找發(fā)展的最大公約數(shù)放在首位，謀求共同發(fā)展、共同繁榮；第五，遵循“和而不同”的觀念，在維護(hù)文化多元性的基礎(chǔ)上共謀發(fā)展、共求繁榮、共享和平。

　　開放包容、三共原則、和而不同都是包容性的體現(xiàn)。“一帶一路”就是對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)全球化的改造和改革，是包容性全球化，從理念上講不要讓任何一個(gè)地區(qū)落下的全球化。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中，如果不讓每個(gè)地方都落下確實(shí)很難做到。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文：

　　基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)最重要的公共產(chǎn)品

　　中國目前的城鎮(zhèn)化主要是由特大城市、大城市等幾級城市構(gòu)成。在2025年前，中國將有15個(gè)人口達(dá)到2500萬的城市，22個(gè)人口達(dá)到1000萬的城市，23個(gè)人口達(dá)到500萬以上的城市。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，中國有19個(gè)城市群。其中，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲是未來三個(gè)最重要的方向。

　　到2030年前，中國在城市居住的人口將會(huì)超過10億。按照目前的發(fā)展速度，從1950年到2050年，亞洲城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相比歐洲、北美來看是比較落后的，這也是我們的經(jīng)濟(jì)潛力所在。歐洲（主要指西歐）2050年將達(dá)到73%的城鎮(zhèn)化水平，亞洲2050年前將是47%，非洲將是40%。由此也可以看出，亞非的城鎮(zhèn)化潛力非常大。

　　從區(qū)域建設(shè)角度來講，過去大概15年左右，我們在東亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最重要的一個(gè)部分。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)里主要是電力、道路、通訊、水和鐵路。這些投資按國家來分，80%左右的基礎(chǔ)設(shè)施投資是在中國，這也是中國發(fā)展起來的重要原因。

　　未來隨著人口的上升，基礎(chǔ)設(shè)施投資也會(huì)越來越多。2050年之前，世界上城市人口居住最多的是亞洲，非洲居于第二，歐洲和北美分別是第三、第四。越來越多的人口居住在城市，就越來越需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過去差不多十年左右，到2020年，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年的增長幅度都特別大。以鐵路來計(jì)算，過去十年我們差不多增長了一倍，以高鐵來計(jì)算，差不多翻兩番。機(jī)場建設(shè)過去十年我們增加了62%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)在整個(gè)過程中呈現(xiàn)了整體吻合的態(tài)勢。

　　“一帶一路”建設(shè)給國際上提供的最重要的公共產(chǎn)品就是基礎(chǔ)設(shè)施，其他我們能夠給海外提供的東西，目前遠(yuǎn)沒有基礎(chǔ)設(shè)施這么多，比如金融，人民幣國際化率4%左右，美元的國際化率61%。貿(mào)易暢通方面，去年4萬億美元的貿(mào)易總量，我們的出口量是2.7萬億，進(jìn)口只有1.3萬億。而我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢是很明顯的。到2030年前，道路、公路、水資源和通信設(shè)施，以及我們的電力資源，這幾大塊是未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)大的一部分。

　　再來看人均這塊。有人認(rèn)為，從人均角度說，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場已經(jīng)飽和，我覺得未必。如果按照2012年的水平計(jì)算，按照每一千平方公里的道路計(jì)算，中國的水平只有德國的大概四分之一左右，鐵路方面我們的潛力更大。我們現(xiàn)在還要大建高鐵，也是這個(gè)道理。機(jī)場方面，我們的差距更大，德國每百萬平方公里機(jī)場數(shù)有900個(gè)左右，中國每百萬平方公里是47個(gè)機(jī)場。所以，國內(nèi)的基建市場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有飽和。

　　“一帶一路”未來的市場在哪里？這不能一概而論。按照鐵路、公路、水資源、通訊、電力、綜合性的基建來講，各個(gè)地方也是不一樣的。比如中東缺水，所以他們水資源的基礎(chǔ)設(shè)施建得非常好。再比如在中東，尤其像沙特這種國家，他們的電力建得非常不錯(cuò)。但是在非洲，通訊就很差，電力相對也比較差。亞洲的水利設(shè)施基建相對比較好，亞洲除中國之外其他地方的通訊就很差。

　　從這個(gè)角度講，中國在未來的“一帶一路”中優(yōu)勢非常明顯。

　　第一，第一大優(yōu)勢是我們的政治體制。“一帶一路”和過去的中國企業(yè)走出去有什么區(qū)別？最大的區(qū)別是政府先做好了宏觀指引，然后企業(yè)走出去。過去是企業(yè)盲目走出去。現(xiàn)在政府呼吁企業(yè)不只要到西方國家，還要到“一帶一路”國家。更重要的是，“一帶一路”是把一個(gè)有為政府和一個(gè)有效市場以及一個(gè)需要發(fā)展的企業(yè)結(jié)合起來。這也只有中國的政治體制能夠做得到。第二，財(cái)政優(yōu)勢。十年、二十年期的長期的財(cái)政耐力，也是我們的優(yōu)勢。第三，以高鐵技術(shù)為代表的基建優(yōu)勢。第四，勞工優(yōu)勢。從全世界的熟練工人，工程師這塊來看，中國還是有優(yōu)勢的。