作為我國“三農(nóng)”政策重心之一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在廣東如火如荼。土地流轉(zhuǎn)的強勁東風把城市工商資本刮進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，帶動了資金、技術(shù)、人才的聚集，激發(fā)了廣東農(nóng)業(yè)全鏈條變革，農(nóng)業(yè)利潤、農(nóng)民收入有了明顯增長。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，“村干主導、資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民進城”特點顯著，相當部分流轉(zhuǎn)土地的“接盤手”，是城市工商企業(yè)主和縣鎮(zhèn)村三級干部，或者是他們與本地種養(yǎng)大戶的聯(lián)合體。在此期間，應警惕下鄉(xiāng)資本對農(nóng)民小散戶產(chǎn)生的擠出效應。
資本下鄉(xiāng)彌補農(nóng)村歷史欠賬
據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，目前，廣東省農(nóng)村土地呈現(xiàn)“三分天下”狀況：三分之一已實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，規(guī)模達800萬畝；三分之一客觀環(huán)境條件不適合連片種養(yǎng)，難以流轉(zhuǎn)；還有三分之一尚可流轉(zhuǎn)。伴隨著資本及知識強勢下鄉(xiāng)，“三農(nóng)”歷史欠賬得到極大彌補，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和現(xiàn)代化率迅速提高。
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廣東的土地流轉(zhuǎn)并不是“一戶農(nóng)民承包幾戶的地”那樣的簡單加減法。流轉(zhuǎn)連片的土地，承租經(jīng)營者采用企業(yè)化、工廠化經(jīng)營方式，投入巨大的啟動資金，平整成片，改水改土，從機耕、灌溉等硬件設(shè)施，到種苗和養(yǎng)殖、管理技術(shù)，全面改造升級，經(jīng)營品種以經(jīng)濟作物和禽畜養(yǎng)殖為主，資金投入強度動輒以百萬元、千萬元計，并非一般“農(nóng)村種養(yǎng)大戶”可以企及，而往往依賴于城市工商資本下鄉(xiāng)。資本所有者有的是外來企業(yè)家，有的是外出經(jīng)商的本地鄉(xiāng)親。
流轉(zhuǎn)經(jīng)營3000余畝的湛江市下轄廉江市良垌鎮(zhèn)中塘村村支書兼村主任全王新說：“土地整理連片、機耕設(shè)施、水肥一體化灌溉，都是剛性投資，是投資農(nóng)業(yè)的起步階段。”土地流轉(zhuǎn)合同一簽訂，田間第一個景象就是大量農(nóng)機進場。
資本強勢下鄉(xiāng)，“三農(nóng)”歷史欠賬得到極大彌補，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和現(xiàn)代化率迅速提高。2010年—2015年，廣東農(nóng)業(yè)科技貢獻率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平分別提高了10.7個百分點和9.5個百分點。全省水稻耕種綜合機械化水平已達到67%。新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到廣泛的實踐和應用。
伴隨資本下鄉(xiāng)的是知識強勢下鄉(xiāng)。擁有大學學歷，到過美國、以色列等地考察農(nóng)業(yè)技術(shù)，也是廣東下鄉(xiāng)投資者的“流行標配”。他們給農(nóng)村帶去種養(yǎng)生態(tài)化、管理精細化、產(chǎn)品高檔化的理論和實踐。
珠海綠手指份額農(nóng)園創(chuàng)始人鄒子龍擁有中國人民大學和北京大學學位，合伙承租經(jīng)營300畝土地種植應季有機蔬菜。他說，在珠海經(jīng)營僅僅一年半時間，有票據(jù)的大宗投資已超過1000萬元，其中技術(shù)和設(shè)備投資占大頭。“很多設(shè)備都是高技術(shù)產(chǎn)品。噴灌系統(tǒng)是進口的，用手機APP控制，一個淋噴頭就要270多元。”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)全流程變革
在傳統(tǒng)小農(nóng)模式下，農(nóng)民散戶在原材料購進、田間管理服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)都處于弱勢，沒有議價權(quán)。下鄉(xiāng)資本以其本身優(yōu)勢促進了整個鏈條的變革，實施企業(yè)化經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)企業(yè)主”具備了議價權(quán)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的需求發(fā)生了根本性變化。
曾經(jīng)當過多年農(nóng)村記者的毛志勇近兩年轉(zhuǎn)行合伙租地做農(nóng)業(yè)。他說，有一次在南昌參加養(yǎng)殖行業(yè)會議，看到高檔酒店“客房全滿、客人稀少”的怪現(xiàn)象。原來，飼料企業(yè)搶著出錢為養(yǎng)豬老板包房，結(jié)果，不少豬老板一個人名下被開了三四間房。毛志勇說：“你種10畝地，農(nóng)資公司是你的爺，只有他抬價的份，沒有你還價的地兒。你種1000畝地，你就是爺。”
廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長黃孟欣說，資本在整個鏈條上都有定價優(yōu)勢，包括育種、生產(chǎn)、經(jīng)營到包裝運輸。
土地流轉(zhuǎn)的地租收入，加上外出打工或為土地承租者打工的勞務工資，農(nóng)民收入比自耕時代有了明顯增長。湛江市城家外村900多畝地流轉(zhuǎn)出租。村支書符華福說：“村里12年前就開始搞流轉(zhuǎn)。去年，第一輪流轉(zhuǎn)合同期滿，又簽了10年，租金每畝850元。年紀大的留守村民給承租人打工，工錢也有100塊至180塊一天。如果農(nóng)民自己種地，一年都搞不到5000塊。”
許多下鄉(xiāng)資本采用全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營業(yè)態(tài)，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)使地方政府有了新的稅源。下鄉(xiāng)資本有較強意愿跟當?shù)卣痛迕窀愫藐P(guān)系，當?shù)胤焦媸聵I(yè)需要捐款捐物時，也有了出手闊綽的金主。扶貧攻堅戰(zhàn)中，基層政府一條捷徑是讓貧困戶把扶貧專項資金轉(zhuǎn)投入當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)，獲得“投資分紅”，快速達到脫貧標準。如以貧困戶名義買豬苗、雞苗或者苗木，“托養(yǎng)”在承租土地的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、果園、茶園，場主按時給貧困戶“分紅”。因此，資本下鄉(xiāng)成為基層干部眼中的經(jīng)營者、農(nóng)民、地方政府三贏之舉。
工商資本和基層干部成“接盤手”
記者在廣東各地采訪過數(shù)十個下鄉(xiāng)資本項目，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資“起步價”是百萬元，千萬元級也屬尋常。不管種養(yǎng)的是傳統(tǒng)品種還是新興品種，都從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金和技術(shù)密集型。省內(nèi)某縣農(nóng)業(yè)局長直言不諱：“有實力的資本家、大老板種地，至少一兩千萬元身家。土生土長的農(nóng)民想種也種不了。”
記者選取了廉江市兩個土地流轉(zhuǎn)“經(jīng)驗村”作為觀察點：青平鎮(zhèn)那毛角村是水庫移民村，除去偏遠、邊角地，800多畝可機械化耕種的耕地基本流轉(zhuǎn)完畢，還有800多畝林地。良垌鎮(zhèn)中塘村是占地10平方公里的大村，村支書兼村主任全王新帶領(lǐng)的祥瑞專業(yè)合作社是示范社，流轉(zhuǎn)經(jīng)營本村及周邊縣區(qū)土地3000多畝。
大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)之后，那毛角村和中塘村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者集中體現(xiàn)為兩個層次：身家百萬、千萬元的經(jīng)營者和日薪100多元的季節(jié)性短工。二者之間是少量管理員（長工），月薪三四千元。也有一些管理員少量投資參股，或者被經(jīng)營者贈送少量股份作為激勵機制。
以祥瑞合作社為例。合作社有的股東經(jīng)營農(nóng)資、有的從事勞務招聘。董事會決定種植品種、負責技術(shù)指導和銷售。合作社聘幾個有種植經(jīng)驗的老農(nóng)民作為“高管”，主持田間管理，主要負責派工、監(jiān)工。田間耕作靠臨時雇傭季節(jié)性短工，按日計酬。
土地流轉(zhuǎn)第一手合同的年限一般為15年左右，也有按國家合同法規(guī)定的最高年限20年頂格簽署，接近一代農(nóng)業(yè)勞動力周期。農(nóng)戶簽署15年－20年的土地流轉(zhuǎn)合同之后，一代人將與土地脫離關(guān)系，成了影子模糊的“外出打工”者。
土地經(jīng)營權(quán)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來后，即使經(jīng)營者棄耕退租，也不會退還給農(nóng)戶。有的是承租人自行尋找頂替者，有的是村委會另行招租。那毛角村有530畝土地流轉(zhuǎn)期限原本是15年，但第一手承租人經(jīng)營4年之后，突然棄租走人，村委會重新招商。換手期間拖欠農(nóng)戶地租4萬多元，一直掛在村委會賬上。
那毛角村流轉(zhuǎn)土地的接盤手主要有：原籍本村、在廣州做了20多年獸藥生意的余永欣承包了500多畝種木瓜和紅橙；外鄉(xiāng)人李太軍承包了530畝搞種養(yǎng)；做茶葉生意的老板勞福茂承包了300多畝種茶；前村支書和現(xiàn)任婦女主任梁玉鳳（兩人是親戚）合股承包了150多畝搞種養(yǎng)；村書記林榮振本人承包了130多畝種紅橙和藥材。
中塘村2000多畝土地流轉(zhuǎn)到祥瑞合作社名下，合作社投資模式是按項目招股，如400畝辣椒的股本是140萬元，每股1元。股東有本村村民，也有外來資本。項目完成之后，按股分紅、解散，重新設(shè)立項目重新招股。全王新本人除了經(jīng)營祥瑞合作社之外，剛剛又與外來資本合股流轉(zhuǎn)了2000畝，開發(fā)農(nóng)家樂旅游。
一些縣、鎮(zhèn)干部也參與其中。湛江市某鎮(zhèn)的一個副鎮(zhèn)長流轉(zhuǎn)了100畝種紅橙。記者進入廉江市農(nóng)業(yè)局辦公室時，前來“辦事”的農(nóng)業(yè)局退休干部李土文恰巧坐在里面，李土文流轉(zhuǎn)了200畝土地經(jīng)營農(nóng)家樂。
農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地被稱為“資本拼搶的最后的稀缺資源”。流轉(zhuǎn)出來的土地經(jīng)營權(quán)成為一種生產(chǎn)資料在市面上流通，一些流轉(zhuǎn)土地經(jīng)歷多次的轉(zhuǎn)手買賣，出現(xiàn)了以“經(jīng)營”農(nóng)地經(jīng)營權(quán)謀利的“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人”。流轉(zhuǎn)土地每次轉(zhuǎn)手，依舊須從村委會過一道手續(xù)。當經(jīng)營者因虧損、資金鏈斷裂而棄耕退租、流轉(zhuǎn)項目爛尾時，拖欠的地租就在村委會“掛賬”。
做這個生意的全王新把自己稱作“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人”。他說，社會游資對農(nóng)業(yè)投資項目如饑似渴，但收地、整理、種養(yǎng)、銷售過程又長又復雜，風險太大，一般投資者會感覺無從下手。他通過合作社從周邊地區(qū)流轉(zhuǎn)了1000多畝土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施后加價轉(zhuǎn)包出去。轉(zhuǎn)包的租期長短不一，轉(zhuǎn)包的配套服務靈活多樣。祥瑞合作社可以有償提供技術(shù)支持和種植方案，也可以連高管一起出租。轉(zhuǎn)包者甚至可以把種植、管理、銷售全過程反委托給合作社，自己只作財務投資者。全王新說，廣州一個何姓老板轉(zhuǎn)包了200畝辣椒，租期5年。全王新每畝每年賺取地租差價200元。
農(nóng)民散戶擠出效應值得警惕
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，下鄉(xiāng)資本往往對農(nóng)民小散戶產(chǎn)生強烈的擠出效應。專家認為，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)人口，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化題中之意；但過猛過快的擠出給“三農(nóng)”帶來影響和風險，需要評估。
大型種養(yǎng)戶，要么自己兼營種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資，要么以量取勝壓價購進，小散戶在種養(yǎng)成本方面處于絕對劣勢。在農(nóng)產(chǎn)品價格行情高峰期尚能保本微利勉強支撐，一遇到價格低潮期，小散戶就失去生存空間。
但也有熱心公益的大資本讓農(nóng)民小散戶搭單分惠，在采購農(nóng)資和銷售產(chǎn)品時，以相同的價格一并為這些小散戶包辦了。田間管理方面，小散戶可以看大資本干什么、怎么干，依葫蘆畫瓢兒，收成也相當不錯。
隨著產(chǎn)業(yè)集中度提高，種養(yǎng)非本地區(qū)主流品種的農(nóng)戶散戶也面臨被擠出的生存危機。遂溪縣和廉江市相鄰，原本都是傳統(tǒng)甘蔗產(chǎn)區(qū)。但廉江政府主力發(fā)展紅橙，而遂溪主打甘蔗。幾年之后，廉江剩余的蔗農(nóng)陷入窘境：機耕隊、收購等各種配套服務機構(gòu)都蜂擁到規(guī)模效益更好的遂溪縣，對于廉江蔗農(nóng)的需求，要么不能在最佳農(nóng)時提供服務，要么提價，很多廉江蔗農(nóng)無奈退出。
記者原計劃逐家采訪農(nóng)戶，但見村里關(guān)門閉戶，好不容易逮著的留守者，對家里勞動力的去向語焉不詳，只是含糊地說“去廣州做工”“在深圳做電器”“在鎮(zhèn)上打工”。湛江市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包村”，“包村干部”每年對自己分工的每一戶村民走訪一次，并建立家庭狀況臺賬。但最完備的臺賬上也只是登記到“外出務工”，沒有更詳細的去向。
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