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財政部于日前印發(fā)《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），有別于傳統(tǒng)財務(wù)制度，《辦法》專門針對國企境外投資的事前決策明確了管理的辦法和要求，將設(shè)立國企境外投資事前決策監(jiān)管機制，要求境外投資事前決策必須考慮財務(wù)可行性，對財務(wù)盡職調(diào)查和可行性研究的形式和內(nèi)容作出規(guī)定，同時強調(diào)履行決策職責(zé)的書面紀(jì)要、申請回避等程序，以遏制違規(guī)決策和盲目決策等問題。
該《辦法》已于8月1日起正式施行。《辦法》同時就國企境外投資的事中、事后分別制定了境外投資決策財務(wù)管理、境外投資運營財務(wù)管理、境外投資財務(wù)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)了全過程的管理。
財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事前決策不科學(xué)、不履行必要程序是造成投資失利的重要原因，“如果財務(wù)不能在前期決策發(fā)揮應(yīng)有作用，事中和事后財務(wù)管理得再好，也只能是亡羊補牢，效果有限。”他說。
對此，剛剛出臺的《辦法》中明確，一是要求企業(yè)在董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師（財務(wù)總監(jiān)、首席財務(wù)官）等領(lǐng)導(dǎo)班子成員中確定一名主管境外投資財務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，確保決策層有專人承擔(dān)財務(wù)管理職責(zé)。二是以并購、合營、參股方式投資境外目標(biāo)企業(yè)（項目），投資方要組建包括行業(yè)、財務(wù)、稅收、法律、國際政治等領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的團隊，或者委托具有能力并與委托方無利害關(guān)系的中介機構(gòu)開展盡職調(diào)查，形成書面報告。其中，財務(wù)盡職調(diào)查重點關(guān)注目標(biāo)企業(yè)（項目）所在國的宏觀經(jīng)濟風(fēng)險和目標(biāo)自身的財務(wù)風(fēng)險。三是要求企業(yè)組織內(nèi)部團隊或者委托具有能力并與委托方無利害關(guān)系的外部機構(gòu)，對境外投資開展財務(wù)可行性研究。結(jié)合投資方自身的發(fā)展戰(zhàn)略和財務(wù)戰(zhàn)略，對關(guān)鍵商品價格、利率、匯率、稅率等因素變動影響境外投資企業(yè)（項目）盈利情況進(jìn)行敏感性分析，評估相關(guān)財務(wù)風(fēng)險，并提出應(yīng)對方案。對投資規(guī)模較大或者對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義的境外投資，要求企業(yè)分別組織開展內(nèi)部和外部財務(wù)可行性研究，承擔(dān)可研的團隊和機構(gòu)要獨立出具書面報告，如果內(nèi)部和外部可研結(jié)果不一致，企業(yè)應(yīng)慎重決策。
“防范國企境外投資的風(fēng)險，建立健全相應(yīng)的績效評價體系無疑是關(guān)鍵。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向《經(jīng)濟參考報》記者表示，此前已經(jīng)就國企違規(guī)經(jīng)營實行了終身追責(zé)制度，但是追責(zé)是在損失已經(jīng)發(fā)生以后，而績效評價則能在投資的部署、審批等前置階段發(fā)揮作用。他建議，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的評價方式和考核體系，“明確考核的主體，具體地、量化地規(guī)定考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，這是績效評價的首要問題。”
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