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相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展生產(chǎn)、增加效益和提升競(jìng)爭(zhēng)力方面更具組織優(yōu)勢(shì)，日益顯現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭與較大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀槲覈F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。
調(diào)查結(jié)果顯示：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有較高的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展前景看好。現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題是，生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品狀況不容樂觀，綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用比例不高，品牌建設(shè)存在較大提升空間，政策支持力度尤其是金融支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還存在不少亟待解決的問題。
一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升效果不佳。調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(下文簡(jiǎn)稱“三品”)認(rèn)證比例不高，隨著品質(zhì)改善程度的增加，生產(chǎn)該類型農(nóng)產(chǎn)品的概率下降。2015年生產(chǎn)經(jīng)營“三品”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為17.41%，“三品”銷售額平均為13.79萬元，占其總銷售額的比重平均為11.45%。“三品”中，以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為主，對(duì)品質(zhì)提升更高的綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)較少。調(diào)查結(jié)果顯示，生產(chǎn)經(jīng)營無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為13.30%，比生產(chǎn)經(jīng)營綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重分別高出4.13個(gè)百分點(diǎn)和7.75個(gè)百分點(diǎn)。
二是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用仍然不容樂觀。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的投入依然偏高。調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每畝化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的投入均遠(yuǎn)高于全國普通農(nóng)戶。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶中，畝均化肥投入平均為309.19元，畝均農(nóng)藥投入為111.29元，畝均農(nóng)膜投入為25.53元。同時(shí)縱向來看有惡化趨勢(shì)。2015年家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的化肥畝均投入較上年增加3.42%，畝均農(nóng)藥投入較上年增加4.39%，畝均農(nóng)膜投入減少2.67%。
三是品牌建設(shè)存在較大提升空間。首先，品牌建設(shè)意識(shí)缺乏。在所調(diào)查的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶中，擁有注冊(cè)商標(biāo)或自主品牌的經(jīng)營主體有661個(gè)，僅占有效樣本的15%。其次，品牌影響力不夠。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，品牌影響力擴(kuò)展到其他省份的不足四分之一，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌影響力僅在本省、市和縣域范圍內(nèi)。
四是政策支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融支持力度尤顯不足。調(diào)查結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵(lì)評(píng)價(jià)得分分別為2.28分、1.95分和2.23分，均未達(dá)到“一般”水平，且對(duì)金融支持滿意程度最低。
為此，我們提出相關(guān)政策建議。第一，要進(jìn)一步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。應(yīng)完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大財(cái)政、信貸支撐，鼓勵(lì)多渠道籌集建設(shè)資金，以大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施條件，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度，強(qiáng)化生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)，促進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)。
第二，要鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向綠色生態(tài)可持續(xù)型轉(zhuǎn)變。一方面應(yīng)加大科研投入，降低綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的成本，進(jìn)一步削減化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜投入;另一方面則應(yīng)加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，大力開發(fā)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，提高綠色生態(tài)可持續(xù)生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)效益。
第三，要進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持力度尤其是金融支持力度。應(yīng)明確將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供政策便利和資金支持，在現(xiàn)有的政策扶持基礎(chǔ)上，通過績(jī)效考核等方式加強(qiáng)政策落實(shí);同時(shí)完善金融服務(wù)體系，加快金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融組織開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式。(中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 阮榮平 周 佩 鄭風(fēng)田)
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