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香港特區行政長官林鄭月娥11日上午11點，在特區立法會發表她上任后首份《施政報告》。從資本市場角度觀察，作為本屆特區政府解決港人住房問題的破題之作，“港人首次置業先導計劃”的推出無疑是《施政報告》的最大亮點，它將會逐步影響港人置業行為，進而影響當地樓市和股市的表現。
這份長達4.9萬字的《施政報告》，既闡述了林鄭月娥的施政理念，也勾畫了本屆特區政府的愿景和措施。從內容上看，促發展和惠民生構成了這份施政報告的兩翼。林鄭月娥認為，“在眾多民生議題中，房屋問題最嚴峻、最棘手、最復雜，同時卻是市民最期望政府解決的問題。本屆政府有決心并會盡最大努力去扭轉這局面。”
研讀《施政報告》可以看出，本屆特區政府解決房屋問題的政策措施簡而言之可稱為：存量保留，增量突破，政策設計留有回旋空間。
林鄭月娥在報告中對房屋政策定調為，房屋不是簡單商品，是社會和諧穩定的基礎，政府政策以置業為主導，政府會致力建立置業階梯，為不同收入的家庭重燃置業希望。也即是說，房屋政策的優先次序是助市民買樓，其次是出租公屋。這在具體政策設計上體現為增加“綠置居”（綠表置居計劃）房屋數量，把“白居二”（白表免補地價購買二手居屋計劃）恒常化，推出“港人首次置業先導計劃”。
“首次置業先導計劃”的中心內容是構建中產家庭可以負擔的“港人首置上車盤”。《施政報告》的初步構思是透過地契條款，要求發展商除興建私人房屋單位外，須設計、興建及出售指定數目的“首置”單位，出售對象的資格由政府規定，包括是居港滿七年的香港居民，從來沒有在香港置業，而收入介乎居屋收入限額和居屋限額加約三成之間，以目前居屋限額計算，這個收入上限即是單身人士的每月收入不超過34000元，而二人或以上家庭則不超過68000元。
“港人首置上車盤”在政策上是一個新突破，是給予買不起樓又不夠資格買居屋的中產階層一個買樓的希望。
有意思的是，雖然林鄭月娥在《施政報告》里說，對于住屋的需求，“政府沒有可點石成金的魔術棒”，但在資本市場上，關于住屋的新政策卻立馬起到了“點石成金”的作用。得知11日公布施政報告詳情，當日開盤地產股全面上揚，新世界升幅一度擴大至3.7%，報12.48港元破頂。不過，公布政策詳情后，并未涉及農地計劃，地產股帶動大盤轉而掉頭向下。但市場人士分析，長期看，隨著政策細節越來越清晰，房屋新政對市場應是利好。
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