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國務院國資委、財政部、證監會近日聯合發布《上市公司國有股權監督管理辦法》(簡稱《辦法》)，將從今年7月1日起正式實施。這是以管資本為主加強國有資產監管、深化國有企業改革、推動國有資本做強做優做大的重要舉措，對調整優化監管職能、精簡監管事項具有重大意義。其中最重要的一點是，《辦法》強調國有股股東要嚴格依法行使股東權利，履行股東義務，對國有股權的監督管理要嚴格按照《公司法》《證券法》等相關法規，不能因為是國有資產而搞“特殊化”。
在國有企業的改革實踐中，推動國企進行股份制改造、發行股票并在資本市場上市，是一個重要的方向。20多年來，我國大量中央企業和地方所屬國有企業通過這種改革獲得了新的生機，壯大了力量。在各種國有企業改革的模式中，股份制改革被證明為一條最有效益，也最能讓國有資產保值增值的道路。改革以后，國有資產成為股份，國有資產的“賬本”得到了明晰化，國有資產不僅以股東身份與民資、外資等非公資本以及社會上的個人投資者一道，按照市場化原則共同行使對企業的管理權，也以股東身份與其他資產所有者一起，按各自持股享有企業紅利。
此次三部委發布的《辦法》，與2016年出臺的《企業國有資產交易監督管理辦法》一起，構成了覆蓋上市公司國有股權和非上市公司國有產權、較為完整的企業國有資產交易監管制度體系，在企業國有資產規范運作、國有資源市場化配置、促進國有資產保值增值、防止國有資產流失等方面，必將發揮重要作用。
上市公司中的國有股權與非上市國企中的國有資產雖然從資產性質來看是相同的，但兩者又各有特點。對上市公司中的國有資產的管理，就是對國有股權的管理，這種管理首先要考慮到它作為上市公司的要求，國有股權和其他非公資產股東及個人股東一樣，都必須服從我國對于資本市場的法律規范。特別是上市公司經常會出現股權交易，《辦法》明確規定，上市公司中的國有股權轉讓，對受讓方的資格條件不得設定指向性或違反公平競爭要求的條款。這可以確保各類所有制主體能公平參與國有企業改革，使交易價格能夠體現國有資產的真正價值，有效地避免國有資產“賤賣”等情況的出現。
在我國積極推進供給側結構性改革的背景下，上市公司股權交易已經常態化，對上市公司國有股權進行合規管理就顯得十分重要。特別要注意到，今年以來，我國對外開放的步子明顯加快，境外證券公司已經獲準在我國境內組建外資控股的證券公司，外資企業也將以發行股票或存托憑證兩種方式進入我國證券市場，國有股權與外資的交易也會多起來。在這種情況下，更需要強調對國有股權的監督和管理必須服從我國證券市場的相關法規，交易過程要公平，交易信息要透明，國有股權交易要做到“陽光流轉”，平等保護各類投資者的合法權益，以此保證國有股權所代表的國有資產的權利，保證證券市場對外開放的實際效果。
說起國有股權的轉讓交易，投資者最擔心的就是因為國有股權體量龐大，上市轉讓很容易引起行情劇烈波動。對上市公司國有股權的管理要遵守我國證券市場的法律，這是三部委《辦法》強調的一個重要原則精神。在股權分置改革完成以后，上市公司的國有股權已經可以上市流通，但以往幾次國有股權減持都引起了股市行情急劇下跌，市場效果并不好。因此，此次三部委明確，《辦法》出臺不會導致上市公司國有股減持顯著增加，證監會對上市公司股東、董監高減持股份已有明確規定，上市公司國有股權變動需嚴格遵守減持規定。
《辦法》明確這一點，可以起到讓投資者消除顧慮的積極作用，有利于促進股市行情的穩定。
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