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　　2018年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.0%。消費(fèi)也成為推動(dòng)2018年GDP實(shí)現(xiàn)6.5%以上增長(zhǎng)目標(biāo)的重要?jiǎng)恿Α６诮?jīng)濟(jì)下行壓力依然較大情況下，2019年的消費(fèi)該如何推進(jìn)？

　　針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等十部門29日聯(lián)合出臺(tái)了促消費(fèi)政策的實(shí)施方案，六個(gè)方面24條新政優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)供給，以穩(wěn)汽車消費(fèi)為“大頭”，同時(shí)抓住5G、家電等消費(fèi)熱點(diǎn)，放出多個(gè)大招實(shí)招。專家表示，隨著相關(guān)配套政策的出臺(tái)，消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域更多政策紅包將逐步兌現(xiàn)，在更好滿足居民需求的同時(shí)，也有利于促進(jìn)消費(fèi)端和投資端雙向互動(dòng)局面，最終形成“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。

　　劃重點(diǎn)　以穩(wěn)汽車消費(fèi)等為“大頭”

　　在促消費(fèi)的24項(xiàng)具體措施中，穩(wěn)住消費(fèi)“大頭”成為本輪促消費(fèi)政策突出特點(diǎn)。

　　“2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)，如果扣除汽車類商品，大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。換言之，單汽車消費(fèi)一項(xiàng)就大概造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。因此，要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費(fèi)這一‘大頭’。”發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示。

　　從政策實(shí)施方案來(lái)看，其中有6條具體措施針對(duì)汽車消費(fèi)，占據(jù)了總體措施的四分之一，包括有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、放寬對(duì)皮卡車進(jìn)城的限制、推進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展和優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等。

　　有專家表示，在2009年，國(guó)家就曾經(jīng)出臺(tái)汽車以舊換新的促消費(fèi)政策，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)報(bào)廢老舊汽車、黃標(biāo)車，換購(gòu)新車。而此次的汽車促消費(fèi)政策與之前相比，更加強(qiáng)調(diào)政策效率和引導(dǎo)作用，政策力度也大大加強(qiáng)。例如，采取適當(dāng)補(bǔ)助的政策，推動(dòng)淘汰老舊車輛，以及將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車等。

　　“這些鼓勵(lì)消費(fèi)的政策不是簡(jiǎn)單地為了做大汽車消費(fèi)的量，而是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。”劉宇南表示。

　　除了汽車消費(fèi)，政策還注重新品消費(fèi)，打造高品質(zhì)消費(fèi)的“增量”，支持綠色智能家電銷售，對(duì)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代給以適當(dāng)補(bǔ)貼等政策；針對(duì)信息消費(fèi)則提出了要加快5G商用步伐、在2020年年底前實(shí)現(xiàn)98%的貧困村通寬帶、降低國(guó)際及港澳臺(tái)漫游費(fèi)等措施。

　　怎么干　“有的放矢、重點(diǎn)突破”

　　“除了穩(wěn)住消費(fèi)的大頭外，還要穩(wěn)住消費(fèi)的面、增長(zhǎng)鏈條、增量、存量等，這就是促消費(fèi)具體怎么干的問(wèn)題。”劉宇南表示，要針對(duì)新情況新特點(diǎn)，有的放矢，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。

　　例如，未來(lái)將通過(guò)加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造、加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等政策，來(lái)穩(wěn)城鎮(zhèn)消費(fèi)從而穩(wěn)住區(qū)域消費(fèi)的“面”。以農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)疏通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)的“鏈條”，以智能、綠色等新品消費(fèi)打造高品質(zhì)消費(fèi)的“增量”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)化現(xiàn)有消費(fèi)的“存量”。

　　劉宇南表示，未來(lái)將緊緊抓住供給結(jié)構(gòu)難以滿足居民日益升級(jí)的消費(fèi)需要這一突出矛盾，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　這一趨勢(shì)在2018年的汽車市場(chǎng)表現(xiàn)愈加突出。雖然2018年汽車市場(chǎng)整體呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但奔馳、寶馬、奧迪等豪華車市場(chǎng)依然保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，新能源汽車市場(chǎng)則保持60%以上的增長(zhǎng)幅度。

　　北汽新能源公司新聞發(fā)言人連慶峰表示，消費(fèi)升級(jí)不僅包括對(duì)產(chǎn)品本身的需求升級(jí)，還包括對(duì)環(huán)保的升級(jí)，對(duì)高度智能化、網(wǎng)聯(lián)化需求的升級(jí)等等，這些都將為新能源汽車發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。

　　商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副主任關(guān)利欣對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不僅需要消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，更需要產(chǎn)業(yè)供給側(cè)與消費(fèi)需求能夠更好契合。這次的政策主要從這個(gè)消費(fèi)的主體、客體和載體入手，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)和升級(jí)。

　　關(guān)利欣說(shuō)，在消費(fèi)主體方面，政策主要關(guān)注了城市消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)兩大主要市場(chǎng)，一方面補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求，另一方面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在消費(fèi)客體即消費(fèi)對(duì)象方面，更加關(guān)注汽車消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足消費(fèi)升級(jí)需求；消費(fèi)載體方面，打造體驗(yàn)更加豐富便利的消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)意愿。著眼于這三方面的新情況新特點(diǎn)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，更加有的放矢，也將更加有效地促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

　　重落實(shí)　更多細(xì)化配套政策可期

　　值得注意的是，此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》不僅提供了行動(dòng)方案，還考慮到了保障措施，注重打通政策落實(shí)的“最后一公里”，意在建立供需匹配的長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。對(duì)此，劉宇南表示，當(dāng)前保持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)要多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調(diào)配合和落實(shí)力度。

　　以促進(jìn)家電銷售為例，劉宇南說(shuō)，具體政策組織實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，各地要根據(jù)自身實(shí)際情況，借鑒以往“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

　　服務(wù)消費(fèi)作為我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的重要領(lǐng)域也將有支持政策出臺(tái)。商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王斌透露，下一步，將繼續(xù)推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，制定家政、餐飲等重點(diǎn)生活服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)家政服務(wù)的信用體系指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)研究室副主任、研究員陳麗芬對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)市場(chǎng)區(qū)域廣闊、縱深明顯，消費(fèi)升級(jí)具有梯度，方案根據(jù)不同的消費(fèi)區(qū)域、消費(fèi)人群制定不同的方案細(xì)則，后續(xù)將有更多的配套政策，消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域更多政策紅包將逐步兌現(xiàn)，以滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，促進(jìn)形成消費(fèi)端和投資端雙向互動(dòng)良好的局面。

　　對(duì)于配套政策的著力點(diǎn)，陳麗芬建議，可從以下幾方面著手：一是扶貧攻堅(jiān)要精準(zhǔn)靈活，強(qiáng)化消費(fèi)扶貧；二是注重農(nóng)村消費(fèi)與城鎮(zhèn)社區(qū)消費(fèi)，補(bǔ)短板、惠民生，滿足消費(fèi)基礎(chǔ)需求；三是堅(jiān)持存量供給優(yōu)化和增量供給優(yōu)質(zhì)并舉，以傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)優(yōu)化存量供給，以新興行業(yè)發(fā)展擴(kuò)大增量供給，讓供給側(cè)跑贏需求端；四是緊抓消費(fèi)理念向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式向個(gè)性化和定制化轉(zhuǎn)變；五是優(yōu)化環(huán)境，兼顧政府有為與市場(chǎng)有效，完善制度。

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