5日提請十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，披露了今年經濟社會發展的主要預期目標。其中，國內生產總值增長的預期目標是6%至6.5%。多位代表委員表示，這一經濟增長目標考慮了國內外經濟環境，符合中國經濟形勢，體現了高質量發展要求。
為確保2019年經濟運行在合理區間，三大宏觀政策同時發力：積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度，就業優先政策要全面發力。這是首次把就業優先政策置于宏觀政策層面。
預期目標為高質量發展開拓空間
政府工作報告披露了今年經濟社會發展的主要預期目標，包括國內生產總值增長6%至6.5%；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩中提質；宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步等。
對于國內生產總值增長6%至6.5%的預期目標，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，這是根據當前國內外形勢、中國經濟發展實際狀況等多種因素綜合考慮的。通過測算，6%至6.5%的預期目標符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實現到2020年比2010年翻一番的目標。另外，這一目標與當前的潛在增長率比較吻合，與社會各方面的預期比較吻合，也體現了高質量發展的要求。
全國政協委員王一鳴認為，6%至6.5%的經濟增速目標兼顧了保持就業穩定、全面建成小康社會和防范化解重大風險等多方面要求，有助于保持宏觀經濟平穩運轉。
黃守宏還指出，現在經濟增長對就業的吸納能力比較強，GDP每增長一個百分點，大體可以帶動190萬到200萬人就業，按照6%至6.5%的預期目標測算，城鎮新增就業1100萬人的目標是可以實現的，在此基礎上，還要力爭達到近幾年的實際規模。
就業優先首次置于宏觀政策層面
政府工作報告指出，繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。
具體實現路徑上，將實施更大規模的減稅，明顯降低企業社保繳費負擔，確保減稅降費落實到位，著力緩解企業融資難融資貴問題，有效發揮地方政府債券作用，多管齊下穩定和擴大就業。
全國政協委員楊偉民表示，積極的財政政策加力提效主要體現在兩個方面，一方面是擴大財政赤字率，另一方面減稅降費力度為近年來最大。對于穩健的貨幣政策，政府工作報告也明確提出，在實際執行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題，防范化解金融風險。
減稅降費力度空前受到關注。黃守宏表示，目前的減稅方案主要聚焦制造業和小微企業，制造業是中國經濟的骨干支撐，小微企業是吸納就業的主力軍。降費方面既包括降低社保費這一規范化收費，還包括降低其他涉企收費，推動降低企業生產經營成本。
此外，黃守宏指出，今年第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，表明不僅要強化已有的就業促進政策，而且要把就業問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。
全國政協委員張占斌也表示，把就業優先政策置于宏觀政策層面，是很大的政策亮點。特別強化重視就業和支持就業的導向，多管齊下、擴大就業。
黃守宏說，穩增長首要是為保就業，這就要求在支持各個產業發展的同時，要大力支持那些就業容量大的小微企業和部分勞動密集型產業發展，在就業中要更好地統籌緩解當前就業壓力與培養滿足經濟轉型發展所需的高技能人才。
激發市場活力成穩增長關鍵
政府工作報告指出，把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。
“只要已有市場主體發展活力得到增強，新的市場主體不斷涌現，我們應對經濟下行壓力就更有底氣。”黃守宏說，要瞄準營造國際一流的營商環境這個目標，進一步加大相關改革力度。簡政、減稅、降費、融資，直擊當前市場主體的痛點和難點，抓住了當前穩增長、保就業、調結構的要害。
為什么要減稅？為什么要降費？在楊偉民看來，就是為了增強微觀市場主體活力。
全國政協委員楊德才指出，政府工作報告明確提出，要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。“這些提法非常有針對性，接下來的重點是要部署落實，鞏固提升市場尤其是民營經濟的信心。”楊德才說。
政府工作報告還指出，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。“新動能成為推動中國經濟發展的重要力量。”黃守宏說，新動能在商業領域、流通領域發展應用得很好，下一步還要加快發展工業互聯網，發展“智能＋”，運用這些新的工具手段和新的組織模式對傳統制造業進行改造。
“一方面要鼓勵創新創業，特別是大力發展大數據、云計算、物聯網、人工智能等前沿技術的創新創業，推動‘雙創’不斷升級；另一方面，要大力改造提升傳統產業，將新技術與傳統產業結合，創造性地推出新業態、新模式。這不僅會創造更廣闊的市場，更會帶動整個經濟進入新的水平。”全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東表示。
“政府工作報告就減稅降費、穩定和擴大就業、著力優化營商環境、培育壯大新動能等方面釋放了一系列政策利好，進一步堅定了廣大企業的發展信心。”張近東表示，讓企業家安心搞經營、放心辦企業，政府工作報告中的這句話鼓舞了士氣，將激勵大家更積極地投入新一輪創新創業。作為市場的主體、擴大就業的主體，企業也將通過持續創新激發活力，通過擴大投資帶動就業。
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