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從“六穩(wěn)”透視高質量發(fā)展（一）
編者按：
二季度伊始，又到觀察經(jīng)濟形勢的重要時點。盡管仍面臨一些內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)，但目前已經(jīng)出爐的多項宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)和關鍵指數(shù)均顯示經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢明顯。自2018年政治局會議提出“六穩(wěn)”以來，“穩(wěn)”成為各項經(jīng)濟工作的重心和指導方針，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期——六個“穩(wěn)”字也成為觀察當前宏觀經(jīng)濟走勢的重要指標和推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要發(fā)力點。從今日起，本報將推出“從‘六穩(wěn)’透視高質量發(fā)展”系列報道，敬請關注。
4月15日起，全國縣級以上城市將同步開啟2019年全國民營企業(yè)招聘周活動。以民營企業(yè)、中小微企業(yè)為重點，以高校畢業(yè)生等青年群體和農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力、轉崗下崗職工為重點，包括創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策、定額稅收減免政策、職業(yè)培訓補貼政策、社會保險補貼政策、就業(yè)見習補貼政策、失業(yè)保險返還政策等一攬子鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策清單將加速落地。
這只是“就業(yè)優(yōu)先”全面發(fā)力的一個縮影。今年以來，從中央到地方，一系列高“含金量”穩(wěn)就業(yè)舉措密集出臺，帶動一季度就業(yè)溫暖開局。記者獲悉，下一步穩(wěn)就業(yè)還將迎來更多重磅實招力挺，政策組合拳將更加豐富，產(chǎn)業(yè)、財稅、貨幣、教育等宏觀政策綜合發(fā)力，瞄準重點群體精準施策，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，如將大力支持就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵新就業(yè)形態(tài)，提供更有力度的財稅補貼、貸款優(yōu)惠等。
“今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這里面體現(xiàn)的不僅是強化已有就業(yè)促進政策，而且要把就業(yè)問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。”國務院研究室主任黃守宏說。
人社部、教育部、工信部、財政部、稅務總局等多部門均在加碼穩(wěn)就業(yè)支持政策。人社部有關負責人指出，今年將實施一系列有針對性的項目和計劃，盡最大努力促進重點群體實現(xiàn)就業(yè)。引導畢業(yè)生到基層就業(yè)，拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，開展精準就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，被列入教育部2019年工作要點。為進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，財政部、稅務總局等四部門還出臺了有關稅收優(yōu)惠政策，實施扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅等。
地方層面也出臺一攬子就業(yè)扶持政策。自去年底國務院印發(fā)《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》后，截至目前，地方版方案幾乎全部出齊。不少地方出臺了更具力度的舉措。比如，湖北省對不裁員或納入化解過剩產(chǎn)能清單的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的70%，高于50%的國家標準；山東省將每年從省級失業(yè)保險滾存結余基金中安排不少于10億元，作為省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。最新數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列高“含金量”穩(wěn)就業(yè)措施陸續(xù)出臺，地方一季度就業(yè)溫暖開局。
更具針對性的穩(wěn)就業(yè)綜合性舉措還在路上。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)政策方面，在支持各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，將大力支持就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，國家發(fā)改委等多部門針對就業(yè)形勢展開密集調研，特別針對新業(yè)態(tài)領域和重點行業(yè)用工問題召開部門座談會。未來將加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。
財稅金融政策方面，今年中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調整失業(yè)保險基金等支出結構，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，將符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度分別提高至15萬元和300萬元等。而隨著5月1日下調社保費率落地，還將大幅減輕企業(yè)負擔，為吸納就業(yè)騰挪空間。
“未來宏觀政策的出臺和政策措施的落實，需要統(tǒng)籌考慮政策可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響，注重財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策與就業(yè)的銜接配套。”中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華說，實施更大規(guī)模的減稅降費，激發(fā)微觀主體活力，促進就業(yè)增加。完善和創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的政策手段，支持就業(yè)容量大的小微企業(yè)發(fā)展。加大對重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，為更高質量和更充分的就業(yè)創(chuàng)造條件。
教育政策方面，“要以更大力度拓展基層就業(yè)新空間。會同有關部門增加中央基層項目規(guī)模。搶抓農(nóng)村發(fā)展重大機遇，推動畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重點建設領域，輸送更多畢業(yè)生。”教育部副部長林蕙青說。
職業(yè)技能培訓也將不斷加碼。國務院近日印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，人社部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）》。據(jù)悉，今年高職院校將擴招100萬人，并有相關政策作為保障。還將從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平說，按市場需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓，有助于實現(xiàn)更高質量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
“未來還將營造更良好的就業(yè)環(huán)境和市場秩序，確保就業(yè)機會、就業(yè)過程、就業(yè)保障的公平公正。引導更多的社會資本、市場資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域；加強全方位公共就業(yè)服務，簡化行政審批程序，降低執(zhí)業(yè)門檻，促進投資創(chuàng)業(yè)便利化等。”盤古智庫高級研究員吳琦說。
中國社科院社會學研究所所長陳光金表示，我國經(jīng)濟和勞動力市場的回旋余地和承壓能力仍然巨大。下一步將加快我國勞動力市場改革，促進就業(yè)結構調整與經(jīng)濟轉型升級和結構調整的協(xié)同推進，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。
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