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盡管此前我國已出臺系列政策促進煤層氣產業(yè)發(fā)展，但煤層氣勘探開采難度大、成本高，礦權重疊、審批手續(xù)煩瑣且時間過長等問題仍未得到有效解決，資源配置壟斷帶來的資源地生態(tài)環(huán)境和稅收補償不到位、“圈而不探”“占而不采”等問題依舊突出，部分政策在地方缺乏可操作性，央地之間未能形成合力，主產地資源優(yōu)勢未能轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
數(shù)據(jù)顯示，山西省煤層氣資源總量約占全國的1/4，煤層氣探明儲量占全國的90%。晉城市位于“沁水盆地煤層氣產業(yè)化基地”核心區(qū)域，探明地質儲量為3071億立方米，占山西省的53%、占全國的47%，近年來晉城市煤層氣產量約占全國的70%，被業(yè)界認為是全國勘探程度最高、賦存最穩(wěn)定、開發(fā)潛力最好的煤層氣氣田。
山西晉城相關主管部門、山西晉城無煙煤礦業(yè)有限責任公司相關負責人表示，要發(fā)展必須要打破“死水”，現(xiàn)有體制機制已不適應煤層氣產業(yè)高質量發(fā)展，主要表現(xiàn)為主產地資源配置壟斷，央地未能形成合力。
一是當?shù)鼗疽褵o可以公開出讓的煤層氣礦業(yè)權。依據(jù)原晉城市原煤炭煤層氣工業(yè)局的一份調查報告，2018年，中石油、中聯(lián)、晉煤集團的現(xiàn)有產能分別為21億立方米/年、17億立方米/年、15億立方米/年，產量也基本相當，分別為10億立方米、12億立方米和11億立方米。然而，在煤層氣礦業(yè)權方面，中石油、中聯(lián)煤層氣礦業(yè)權面積占比超過90%，晉煤集團僅有4%左右。
按照產能產量規(guī)劃，到2020年，要實現(xiàn)地面抽采能力200億立方米/年的目標，中石油的產能要達到100億立方米/年，中聯(lián)公司產能要達到60億立方米/年。受資源限制，晉煤集團預計僅為30億立方米/年。
記者采訪了解到，一些企業(yè)內部要求投資收盈率在8%至12%之間，由于煤層氣開發(fā)技術不成熟、資金回報慢，往往難以達到收盈率要求，投資積極性不高。投資不足，相關技術發(fā)展隨之受限。
二是煤層氣開發(fā)企業(yè)對地方財力的貢獻與地方付出的代價不匹配，主產地發(fā)展積極性受挫。煤層氣開發(fā)需要地方政府投入大量資金，配套建設水、電、路、通信等基礎設施和公共服務設施，還需要對煤層氣開采、集輸、運輸、液化、儲存等環(huán)節(jié)的生產進行安全監(jiān)管。但財政、稅收等優(yōu)惠政策傾向于采氣企業(yè)的利益，對資源地缺乏應有的激勵支持政策。
以晉城為例，2017年晉城市煤層氣產業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、實現(xiàn)利潤占晉城市規(guī)模工業(yè)比重分別達到8.8%、5.7%、11%，但對稅收貢獻率僅為約2%。在就業(yè)方面，煤層氣產業(yè)屬于技術密集型產業(yè)，用工較少，晉城市煤層氣領域地方從業(yè)人員不足1000人。在所得稅方面，央企作為煤層氣開發(fā)主力，所得稅不在晉城繳納；增值稅方面，國家現(xiàn)行政策為“先征后退”，對地方無貢獻。
針對制約煤層氣產業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸障礙，受訪企業(yè)和專家建議，進一步簡政放權，提高煤層氣最低勘查投入標準，完善礦業(yè)權退出機制，調整煤層氣企業(yè)納稅規(guī)定，探索建立煤層氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制，建立健全煤層氣價格形成機制，強化科技研發(fā)和技術創(chuàng)新，推廣“采煤采氣一體化”模式，建設全國煤層氣交易中心，建設煤層氣冷熱電三聯(lián)供多能互補分布式能源項目等。
此外，晉城市建議，將煤礦采空區(qū)作為再生資源或補充能源，并下放礦權審批權限。國家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出，要“選擇殘存瓦斯資源多、具備可持續(xù)抽采條件的廢棄礦井，推廣廢棄礦井殘存瓦斯抽采利用技術，在‘十三五’期間建立一批廢棄礦井殘存瓦斯抽采利用示范工程”。
晉城市能源局相關負責人表示，晉城市高瓦斯煤礦較多，歷史上曾有上千座小煤礦，約三成左右為高瓦斯礦井，且小煤礦回采率較低，具備推廣采空區(qū)采氣的資源條件和采氣技術，但因缺少氣礦權批復等相關政策無法推廣，建議出臺指導性意見，鼓勵采空區(qū)煤層氣開采和利用。
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