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日前，李克強總理主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會。會議強調(diào)，要破解多重難題、保持經(jīng)濟在高基數(shù)上平穩(wěn)運行，關(guān)鍵靠更大力度改革開放。其中第一項任務(wù)，就是“扎實落實‘放管服’改革新任務(wù)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”。
從近日公布的半年度數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。我們不僅依靠逆周期調(diào)節(jié)措施來穩(wěn)增長，更重要的是向改革要動力，依靠優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐條件。
近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，也取得了明顯成效。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年全球營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境在190個經(jīng)濟體中名列第46位，較上年大幅提升32位。但與國際一流水平相比仍有改進空間，當(dāng)務(wù)之急，是把過去幾年中的成熟經(jīng)驗和有效措施以立法的形式予以固化，并進一步復(fù)制推廣。
按照《國務(wù)院2019年立法工作計劃》部署，今年以來，國家發(fā)改委牽頭推進了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（簡稱《條例》）起草工作，征求意見稿日前已向社會公布。《條例》強調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護各類市場主體合法權(quán)益的要求，對標(biāo)國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
可以看出，平等、便利和規(guī)范是貫穿其中的三個關(guān)鍵詞，也是未來優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作。首先，市場主體要平等。《條例》規(guī)定，對于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進入，各類市場主體均可平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。這其實就是競爭中性的題中之意。
其次，市場環(huán)境要便利。《條例》提出，對于市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，包括企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目報建審批、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷等事項方面，均應(yīng)以便利為原則，要讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
最后，政務(wù)服務(wù)要規(guī)范。《條例》強調(diào)，政府運行體系應(yīng)該公平、公開、透明、高效，政務(wù)服務(wù)必須規(guī)范，服務(wù)流程必須優(yōu)化，政企溝通必須順暢，訴求處理必須及時。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，還需要規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法和法制保障予以配合，更好地為市場主體提供服務(wù)。
總而言之，優(yōu)化營商環(huán)境就是要建立公平競爭的市場規(guī)則，減少相關(guān)部門對市場主體不必要的干擾，使其有穩(wěn)定的預(yù)期。只有營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，才能釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，激發(fā)市場活力。以《條例》推出作為標(biāo)志，堅決落實落地，營商環(huán)境將更趨市場化、法治化、國際化。
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