日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。
距外商投資法正式實施不到20天，近日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》，從行政法規(guī)層面實化和明確了相關(guān)事項，主要內(nèi)容涵蓋內(nèi)外資企業(yè)平等待遇、投資保護和港澳臺投資者相關(guān)規(guī)定等。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰稱，商務(wù)部已會同國家市場監(jiān)管總局起草了外商投資信息報告辦法(征求意見稿)，也已經(jīng)完成了征求意見的工作。今后官方將根據(jù)征求到的意見和建議的情況，進一步修改完善，盡快公布，確保與外商投資法同步施行。
此次會議指出，為落實好明年1月1日實施的外商投資法，以法治推進更高水平對外開放，本次通過的條例將于明年1月1日同步配套實施。
業(yè)內(nèi)人士表示，以立法的形式實施外商投資法，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅彰顯了全面依法治國理念，而且表明當前中國對外開放水平有所提升。可以預見，隨著明年外商投資法將施行，一系列改革措施將推動對外開放向更高層次邁進。其中，自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新要持續(xù)深入，自貿(mào)港建設(shè)有望邁出實質(zhì)性步伐。
早在今年3月，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，確立了對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度、公平競爭環(huán)境和外資企業(yè)權(quán)益保護等一系列優(yōu)化外資在華營商環(huán)境的舉措。
具體來看，該條例著重強調(diào)了內(nèi)外資企業(yè)的平等待遇問題，規(guī)定在項目申報、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁。外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標準制定修訂，可提出標準立項建議，并承擔標準起草等工作。政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進入政府采購市場或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇。
其次，根據(jù)條例規(guī)定，主管部門在審核有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域準入許可時，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節(jié)、時限等方面對外國投資者設(shè)置歧視性要求。
為了保證政策的有效落實，條例對不依法平等對待外資企業(yè)、違法限制外資企業(yè)平等參與標準制定、不履行政策承諾、強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等違法行為進行了相應(yīng)的法律責任規(guī)定。
在投資保護方面，條例明確，國家對外國投資不實行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應(yīng)依照法定程序和規(guī)定進行，并按市場價值給予補償。禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。地方政府及其有關(guān)部門不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、責任人更替等為由，對依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約。
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文此前曾公開表示，要做好外商投資企業(yè)投訴工作，及時協(xié)調(diào)解決外國投資者反映的問題。一方面，這有利于讓外國投資者了解到中國改善營商環(huán)境的決心；另一方面，也有利于中國各級政府與外國投資者之間加強溝通、增進理解，從而降低國際投資爭端風險。
出臺外商投資法，正是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。在最新一期世界銀行《營商環(huán)境報告》中，中國的排名得到大幅上升，由78位提升至31位，中國的營商環(huán)境已有很大提升。隨著外商投資法的實施，及實施條例的落地，預計我國外商投資環(huán)境將進一步改善。
今年以來，我國一系列保護外資、優(yōu)化營商環(huán)境的舉措已對吸引外資作出貢獻。商務(wù)部外資司負責人談2019年1-11月全國吸收外資情況時稱，2019年1-11月，我國實際使用外資保持穩(wěn)定增長。其中，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%。
此次條例通過列舉的方式禁止對外企采取的差別性或歧視性待遇，并明文規(guī)定了違法行為需要承擔的法律責任，顯著提高了外商投資法的可操作性，從很大程度上打消了跨國企業(yè)對于立法意圖能否真正落實的疑慮。但是，仍然期待更加細化的政策法規(guī)及配套措施的出臺，將優(yōu)化營商環(huán)境等目標落到實處。
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