中共中央國務院近日公布2020年一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，和以前一號文件相比，今年一號文件對農業問題著墨不多，重點強調的是農村、農民。
這跟2020年要全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰密切相關。要完成上述兩大目標任務，就要解決城鄉差距，要解決城鄉差距，就要補上“三農”領域短板。
提高農民收入，提高農村公共基礎設施、居住環境等，就成了亟待解決的問題。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示，“三農”最突出短板是農村基礎設施和公共服務。
而農業問題，核心則歸結為“三穩”，即穩政策、穩面積、穩產量，從早期的擴大產量，到供給側改革，再到三穩政策出臺，農業產能已經不是矛盾重心。
8個抓手
今年中央一號文件提出，加快補齊農村公共基礎設施、農村供水保障、農村人居環境整治、農村教育、農村基層醫療衛生服務、農村社會保障、鄉村公共文化服務、農村生態環境治理等8個方面的短板。
鄭風田表示，一號文件總結出來的這8個短板，就是下一階段要解決的問題，也是提高農村面貌和農民生活水準的抓手。
他認為，解決三農問題要靠城市已經是過去的看法，現在解決三農問題要靠農村，農村“給點陽光就燦爛”，農村自身資源條件比較好，只要有少許資源傾斜，就能有很大改善。如果農村條件提高，國民就沒必要轉移到城市去，甚至還要從城市轉移到鄉村。
現在全國有8.8億農民，其中2.8億個城市務工人員，除去老人孩子，農村還有2億多勞動力，要保持農民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，必須多渠道促進農民持續增收。
鄭風田表示，為了提高農民收入，改善農村面貌，中央一號文件圍繞“人地錢”出臺了不少政策。
在人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見;在用地保障方面，提出完善鄉村產業發展用地政策體系;在投入保障方面，當前財政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補“三農”全面小康短板的投入要保。
一號文件提出要開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鄭風田表示，這個政策一方面是為了穩定預期，將承包政策延續，另一方面也是為了解決目前土地不集中，無法集約化的難題。
從供給側改革
到“三穩”
種子行業專家張鑫認為，農業主導政策有所變化，從供給側改革變成三穩，一號文件要求糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，強化糧食安全省長責任制考核，各省(自治區、直轄市)2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。
農業供給側結構性改革從2015年開始，強調的是提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。農業供給側改革和當時的供給側改革一脈相承。
農業供給側改革，要解決的農業當中的結構性問題，即下力氣推進種植業、畜牧業、漁業結構調整。重點是調減玉米種植面積，調整生豬、牛羊、漁業生產布局，鞏固提升糧食產能，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。
具體到玉米方面，就是減少玉米產量，增加大豆和水稻產量。我國推出了鐮刀灣玉米調減計劃，四年時間，玉米播種面積和產量已經由歷史最高峰值的2015年的6.75億畝下降到了2019年的6.19億畝，大概下降了0.56億畝，產量由歷史最高峰值的2015年的2.65億噸下降到了2019年的2.61億噸，大概下降了400萬噸。
張鑫認為，三穩政策出臺后，農業供給側就實際上結束了，2020年農業種植面積會延續2019年格局，2019年全國玉米播種面積6.19億畝，玉米產量2.61億噸，全國小麥播種面積3.56億畝，小麥產量1.34億噸，全國大豆播種面積1.36億畝，大豆產量1.71億噸，全國稻谷播種面積4.45億畝，稻谷產量2.10億噸，或許會成為未來一段時間內我國四大作物的相對固定數值，上下波動幅度會很小。
他認為，此前業內對價格補貼等有悲觀預期，隨著三穩政策出臺，行業預期明確，對玉米和玉米育種行業構成利好。
淡化轉基因
2007年一號文件第一次提到轉基因，內容是要轉基因食品標識，2008年要求啟動轉基因生物新品種培育科技重大項目，第二年農業部發放了三個水稻、玉米轉基因育種安全證書。
轉基因育種政策幾經波折，從啟動研究到加快研究，再到2016年的慎重推廣。此后轉基因內容就被淡化，前年和去年沒有轉基因內容。
今年重新提到轉基因，只是換了一個名號，改成“農業生物技術”。
今年一號文件提到，“加強農業生物技術，大力實施種業自主創新工程”。
鄭風田認為，不提轉基因，是公眾對這個名詞太過敏感，希望少引起一些爭議。
張鑫認為，從2016年一號文件提出慎重推廣之后，國家在轉基因技術政策上就進去了一個冷靜期。他認為接下來這個政策還會繼續延續下去。
張鑫認為，一號文件提出要“實施國家農業種質資源保護利用工程”，種子行業的競爭實質就是核心種質資源的競爭，因為種質資源是農業原始創新的物質基礎，國際大種業公司做并購，很多就考慮到種質資源。
“轉基因技術是要靠種質資源做支撐的，轉基因技術需要好的種質資源做支撐，種質資源和轉基因技術是一加一大于二的關系。”
2015年我國出臺了《全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃(2015-2030)》，這是第一次寫入一號文件中。
一號文件在育種領域所提甚少，整體重視程度和此前相比有所降低。
養豬及其他
豬肉價格上漲是去年突出問題，中央一號文件增加了養豬有關內容，要確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。
一號文件要求，把生豬穩產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。
這意味著，政府要糾正此前政策，擴大本地養豬產能，南豬北養的歷史終結，屠宰環節也有可能實現本地化。
如果養豬產能恢復到正產年份，那么養豬行業的利潤有可能迎來調整。
有些地方寥寥數語，但是對相關產業影響巨大，比如治理農村生態環境環節，要大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規模養殖場糞污治理設施建設。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。
這意味著化肥和農藥的使用量要繼續減少，也會影響相關上市公司業績。
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