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　　解碼一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)(二)

　　進(jìn)入二季度，積極財(cái)政政策多路加碼護(hù)航“穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部4月20日舉行的一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，下一步，中央財(cái)政將研究適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對(duì)地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力支持。將在繼續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策措施的同時(shí)，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，進(jìn)一步研究完善稅費(fèi)政策措施。此外，近期擬再提前下達(dá)1萬億元地方政府專項(xiàng)債券額度，并指導(dǎo)地方力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢，盡快形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年以來，受新冠肺炎疫情、鞏固減稅降費(fèi)成效等多重因素影響，1至3月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%；全國一般公共預(yù)算支出55284億元，同比下降5.7%。

　　疫情發(fā)生以來，財(cái)政政策積極有為，為抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。財(cái)政部社保司副司長王新祥介紹，財(cái)政部全力支持疫情防控工作，統(tǒng)籌做好防控經(jīng)費(fèi)保障，截至4月19日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經(jīng)費(fèi)得到較好的保障；多措并舉，全面支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。包括出臺(tái)減稅降費(fèi)政策、財(cái)政貼息政策、政府兜底采購收儲(chǔ)政策、促進(jìn)就業(yè)政策；進(jìn)一步加大對(duì)困難群眾的保障力度。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1560億元，已超過去年的實(shí)際執(zhí)行數(shù)，積極支持各地切實(shí)保障好困難群眾的基本生活。

　　“在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元的基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金406億元，增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力，支持地方做好疫情防控和保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作。同時(shí)，下達(dá)部分中央基建投資、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。”財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰表示。

　　4月17日召開的政治局會(huì)議對(duì)下一步更大力度的宏觀政策作出部署。會(huì)議指出，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，相比起3月27日的政治局會(huì)議提出的“加大”宏觀政策力度，4月17日政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)政策“更大”，此外，特別國債的表述加了“抗疫”，也更具體，更有針對(duì)性。在他看來，此次政治局會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的重要性，“提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。”強(qiáng)調(diào)資金效率“真正”、“關(guān)鍵”的表述，說明對(duì)財(cái)政政策有更高的期待，也會(huì)更加關(guān)注財(cái)政政策的落實(shí)。財(cái)政政策力度很可能是前所未有的。

　　下一步，瞄準(zhǔn)“更加積極有為”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，財(cái)政政策還將繼續(xù)加力，包括提高赤字率、增加專項(xiàng)債額度、進(jìn)一步研究完善減稅降費(fèi)、發(fā)行抗疫特別國債等舉措都已呼之欲出。

　　在減稅降費(fèi)方面，疫情以來，我國推出包括對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免增值稅、對(duì)防疫補(bǔ)助收入免征個(gè)人所得稅等稅費(fèi)支持措施和一系列社保繳費(fèi)減免政策，較大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策措施。同時(shí)，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，進(jìn)一步研究完善稅費(fèi)政策措施。”財(cái)政部稅政司副司長陳東浩說。

　　在地方債提速擴(kuò)容方面，截至4月15日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券15691億元，占提前下達(dá)額度的85%。其中，發(fā)行一般債券4624億元、占83%，發(fā)行專項(xiàng)債券11607億元、占90%。北京、天津、遼寧等15個(gè)地區(qū)已全部完成提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額發(fā)行工作。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，經(jīng)履行法定程序，近期擬再提前下達(dá)1萬億元地方政府專項(xiàng)債券額度。“目前，我們正指導(dǎo)各地盡快將專項(xiàng)債券額度對(duì)應(yīng)到具體項(xiàng)目，組織做好債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢，確保早發(fā)行、早使用、早見效，盡快形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。”王克冰表示。

　　在支持地方做好保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作方面，王克冰表示，將按照4月17日中央政治局會(huì)議提出的“六保”要求，研究適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對(duì)地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力支持。同時(shí)，密切跟蹤地方財(cái)政運(yùn)行情況，督促地方加快資金撥付和使用，加大對(duì)疫情較重地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，全力兜牢保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。

　　“要以超常規(guī)的財(cái)政政策力度，穩(wěn)預(yù)期，提振信心，保運(yùn)行，促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”楊志勇表示，財(cái)政政策在促消費(fèi)、促投資上都可以有大作為。既可以促進(jìn)民間消費(fèi)，也可以擴(kuò)大公共消費(fèi)。擴(kuò)大政府投資力度的同時(shí)，引導(dǎo)民間投資共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。對(duì)于地方財(cái)政困難，積極財(cái)政政策要根據(jù)地方受疫情影響深度和財(cái)政收入恢復(fù)能力，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)采取其他救助措施，保運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“六保”旨在對(duì)沖疫情帶來的新的不確定性。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，可以在“六保”中發(fā)揮重要的作用。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是“六保”的基礎(chǔ)，除了逆周期調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)外，針對(duì)疫情對(duì)企業(yè)的沖擊，財(cái)政部門已經(jīng)出臺(tái)了不少直接和間接的支持政策，實(shí)際上有很多是保市場(chǎng)主體的政策，旨在減輕企業(yè)尤其民營企業(yè)、中小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加其抵抗外部不可控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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