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　　不久前，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》，其中明確指出，“全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)”。

　　“全面落實(shí)帶薪休假制度”是暖心之舉，一些地方表示將落實(shí)該制度，但在一些基層崗位和部門(mén)，仍存在“不能休”“不敢休”“不愿休”等情況，有些工作人員表示存在想休假但開(kāi)不了口的心態(tài)。

　　帶薪年休假制度自2008年至今已正式實(shí)施15年。相關(guān)專家表示：“落實(shí)帶薪休假制度對(duì)用人單位、員工和社會(huì)都有好處，是一項(xiàng)‘多贏’的政策。”把帶薪休假政策真正落到實(shí)處，需要進(jìn)一步增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性和約束力。

　　“全年無(wú)休”“帶工休假”　基層休假難落實(shí)

　　孫啟智（化名）是西北地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)某服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人，最近，他心里總是憋著一件事。

　　“幾個(gè)月前單位就統(tǒng)計(jì)了大家的休假計(jì)劃，怎么現(xiàn)在還沒(méi)批下來(lái)？”在基層工作的孫啟智平時(shí)忙于工作，當(dāng)老師的妻子剛好放暑假，兩口子想旅游放松一下，結(jié)果直到開(kāi)學(xué)了假還沒(méi)休成。“老婆埋怨，我自己心里也過(guò)意不去。”

　　孫啟智上一次休假，已經(jīng)是幾年前的事，當(dāng)時(shí)是省上出臺(tái)政策要求基層“強(qiáng)制休假”。之后因?yàn)橐咔樵颍ぷ饕恢边B軸轉(zhuǎn)，再?zèng)]休過(guò)假。

　　“身邊真正休帶薪年假的人很少。”孫啟智告訴記者，很多時(shí)候單位不批假。

　　“一年到頭不是加班就是在各種會(huì)議和活動(dòng)之間跑，感覺(jué)一直超負(fù)荷堅(jiān)守。”在西南地區(qū)某縣，村干部李鵬舉（化名）也面臨同樣的情況。繁雜的基層事務(wù)，壓得李鵬舉喘不過(guò)氣來(lái)，“明年一定出去玩”的承諾，他對(duì)家人說(shuō)了多年，但一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　李鵬舉說(shuō)，村民遇見(jiàn)問(wèn)題立刻就要處理，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層工作對(duì)基層干部提出了更高的要求，只要有一件事沒(méi)處理完就很難離崗休假。加上基層日常工作繁雜，人手緊缺，臨檢任務(wù)多。“有的干部假條已經(jīng)批了，但臨時(shí)有任務(wù)，休假就被擱置了”。

　　有人無(wú)法帶薪休假，在有些單位和部門(mén)，只能享受“帶工休假”的“假休假”。

　　31歲的萬(wàn)德發(fā)（化名）在一家國(guó)企做程序員，自2015年參加工作至今，他一次帶薪休假都沒(méi)有享受過(guò)。“我們這個(gè)行業(yè)，基層員工能保證雙休就不錯(cuò)了，很多時(shí)候節(jié)假日都是帶著工作回家的。”萬(wàn)德發(fā)表示，自己周邊的同事很少申請(qǐng)帶薪年假。

　　萬(wàn)德發(fā)坦言，雖然公司里有相應(yīng)的規(guī)章制度，但是誰(shuí)要是申請(qǐng)了帶薪休假，那么這名員工的月度、季度以及年度考核都會(huì)受到影響，甚至?xí)绊懙揭院蟮穆毼粫x升。

　　接受采訪的多名基層工作人員都有同一個(gè)疑問(wèn)：“帶薪休假說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)怎么這么難？”

　　基層干部“全年不休”　事情不大原因不少

　　帶薪休假制度既保障了勞動(dòng)者權(quán)益，也是國(guó)家提升社會(huì)幸福感和增加經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的一項(xiàng)重要制度。但不少基層人員仍然存在“全年不休”的情況，經(jīng)過(guò)記者梳理，主要有以下幾個(gè)方面原因：

　　主動(dòng)型：增加收入，休假換補(bǔ)貼。孫啟智告訴記者，作為西部基層副科級(jí)干部，工資不高，不休假可以拿到3倍工資，相當(dāng)于大半個(gè)月的收入，是一筆不小的補(bǔ)貼。一些基層干部認(rèn)為，帶薪休假是一本“經(jīng)濟(jì)賬”，出去玩還得花錢(qián)，不如干脆不休，省下一筆錢(qián)的同時(shí)，還能掙點(diǎn)兒加班費(fèi)。

　　擔(dān)心型：勞動(dòng)觀念陳舊，休假成“掉隊(duì)”。西南某縣干部李榮發(fā)（化名）認(rèn)為，有些基層單位，往往把“任勞任怨”與工作態(tài)度和工作能力掛鉤。他直言，在這種風(fēng)氣的催動(dòng)下甚至形成了“請(qǐng)假羞恥癥”，很多人張不開(kāi)嘴請(qǐng)假。一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室工作的干部說(shuō)，他電話中向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)幾天年假，領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)氣生硬地回應(yīng)了一句“知道了”。拿不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，第二天他還是準(zhǔn)點(diǎn)上班去了。

　　被動(dòng)型：工作離不開(kāi)，崗位沒(méi)人替。一些縣鄉(xiāng)基層工作人員說(shuō)，基層目前“上面千根線，下面一根針”的工作格局讓基層干部幾乎沒(méi)有時(shí)間休假，而“上面千把錘，下面一根釘”的督導(dǎo)考核機(jī)制讓基層干部不敢休假；很多崗位的干部都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一旦外出休假，便造成“空窗”。劉辰（化名）在某縣的交警大隊(duì)工作，他說(shuō)自己身兼五個(gè)工作崗位的“一把手”，找不出休假的空余時(shí)間。

　　帶薪休假制度落到實(shí)處須破解多個(gè)難點(diǎn)

　　“落實(shí)帶薪休假制度對(duì)用人單位、員工和社會(huì)都有好處，是一項(xiàng)‘多贏’的政策　。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授鄭剛認(rèn)為，帶薪休假制度首先能讓員工有良好的休整和補(bǔ)充知識(shí)、技能的時(shí)間，可幫助員工提高效率能力，創(chuàng)造出更多價(jià)值；其次，用人單位和組織在落實(shí)帶薪休假的過(guò)程中，能鞏固勞資關(guān)系，營(yíng)造“勞有所得、勞有所享”的工作氛圍；最后，能通過(guò)帶薪休假釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“帶薪休假制度也是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)制度與國(guó)際化接軌的一個(gè)標(biāo)志。”鄭剛說(shuō)。

　　受訪的一些基層工作人員認(rèn)為，將帶薪休假制度落到實(shí)處才是關(guān)鍵。他們建議，首先需要樹(shù)立帶薪休假理念。李榮發(fā)等人認(rèn)為，要加大宣傳力度，保障工作人員帶薪休假的正當(dāng)權(quán)利，營(yíng)造休假并不是“缺點(diǎn)”更不是“污點(diǎn)”，也不是對(duì)工作欠缺奉獻(xiàn)精神的氛圍。同時(shí)，改變?cè)谌耸氯斡煤凸ぷ骺己松希菁倥c否成為考量的因素，讓員工休假?zèng)]有思想包袱。

　　其次，通過(guò)制度建設(shè)把休假落到實(shí)處。“為啥單位里其他工作都有考核，落實(shí)休假情況卻沒(méi)有考核？”孫啟智等人表示，從過(guò)去執(zhí)行情況上來(lái)看，要落實(shí)基層工作人員休假制度，需要上級(jí)部門(mén)通過(guò)政策文件層層傳達(dá)才具有強(qiáng)制性和約束力，因此需要相關(guān)部門(mén)及時(shí)、有效出臺(tái)相關(guān)政策，讓基層切實(shí)減負(fù)，確保應(yīng)有權(quán)益。

　　此外，還要合理統(tǒng)籌科學(xué)安排，確保“全面落實(shí)帶薪休假”落地。鄭剛等人認(rèn)為，要在不影響工作進(jìn)程的前提下保證人人可休假，就要做好先期準(zhǔn)備工作。個(gè)人需要提前規(guī)劃休假計(jì)劃及時(shí)間，做好工作交接；用人單位和組織則需要根據(jù)員工休假情況，通過(guò)崗位的分析和安排，先期對(duì)員工和工作進(jìn)行再配置，保證工作和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，同時(shí)要注意人力資源的協(xié)調(diào)，要和企業(yè)培訓(xùn)制度、考核制度之間相互協(xié)調(diào)，讓?shí)徫徊粫?huì)陷入“無(wú)人可用”的境地；社會(huì)則需要根據(jù)每年的休假及出行情況，及時(shí)研判社會(huì)需求，對(duì)交通、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好前瞻性部署。