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冬日室外的沈陽滴水成冰。在中國電建承建的沈陽汽車城產城融合示范區東湖西-2商業項目建設工程現場，施工人員正在進行基坑施工。“我們做了充分的冬季施工準備，現場采用各種保溫防凍措施，保證施工溫度達標。”項目建設工程總承包部總經理付建國說。
類似的央地合作項目正在沈陽火熱推進。2023年以來，沈陽市相繼舉辦“沈陽市與中央企業深化合作對接會”“國資央企助力東北全面振興座談會”和“沈陽市央地合作項目集中簽約”儀式等活動，截至目前已簽約央地合作項目66個，總投資額達3994.1億元。
這些項目科技含量高、帶動能力強、經濟效益好，是沈陽市創新央地合作模式的生動體現。記者調研發現，沈陽市錨定央地合作新高度，探索合作新途徑、新模式，持續拓寬合作領域。老工業基地與中央企業“雙向奔赴”，正釋放出更大的振興新動能。
勢起：大項目接連落子
21個項目成功簽約，涉及投資額達664.4億元。在2023年12月中下旬舉辦的“沈陽市央地合作項目集中簽約”儀式上，多家央企與沈陽市達成合作。
縱覽沈陽，大項目接連落子。在皇姑區，與華潤集團合作的沈陽三臺子萬象匯商業綜合體項目于2023年12月9日順利啟幕，與中建八局合作的沈陽智能計算中心新基建項目不斷刷新項目“進度條”；在沈北新區，千億級央地合作片區開發項目順利啟動，積極對接航空工業、通用集團等20余家央企；在大東區，與中國鐵建合作建設沈陽智能網聯創新產業基地、與中國電建合作建設沈陽汽車城產城融合示范區等兩個百億級項目同時開工；在和平區，中國五礦打造的和平灣生態科創示范區項目，成為沈陽市首個落地的百億級的央地合作項目。
央企項目在沈陽接連落地，是對老工業基地發展堅實基礎、強勁勢頭的認可。
“沈陽具有豐富的地熱資源，我們在能源勘探、開發等方面具有專業技術，我們準備和沈陽市達成合作，充分挖掘本地地熱資源，共同實現碳達峰目標。”中國煤炭地質總局水文地質局黨委書記、局長蔣向明在簽約儀式上對記者說。
中國中鐵總裁、黨委副書記陳文健表示，“中鐵將乘沈陽加快建設國家中心城市的東風，著力深化與沈陽在城市更新、市政、軌道交通、城中村改造等領域的全方位合作，助力沈陽經濟社會高質量發展。”
風至：謀篇布局功夫深
推動央地優勢互補、攜手共贏，是東北地區實現全面振興新突破的關鍵舉措。當前，沈陽市深度謀劃了一批質量高、帶動強、規模大的重大項目，吸引央企在沈陽布局。
“抓好項目關鍵在‘謀’，” 沈陽市發展改革委項目綜合管理處處長李勇認為，“央企需要我們什么，在什么領域合作能互利共贏，這些都是前置性課題。”
記者了解到，沈陽市充分發揮資源稟賦和產業基礎優勢，圍繞科技創新引領、能源保障、先進制造工業、數字經濟建設等十個方面，深度謀劃提出了116個、總投資4991.9億元的具有戰略性、全局性、系統性的合作項目。
這種組織是有計劃的——
承接央企落地，沈陽市有備而來。2023年3月以來，沈陽市委、市政府多次到北京、重慶、杭州等地精準招商，高位推進央地合作。相關負責人圍繞汽車及零部件、智能網聯、新一代信息技術等領域與兵器工業、中國電科等央企和省屬企業深入洽談，定期召開央地合作調度會議，全力組織推進。
這種推進是全鏈條的——
大項目順利落地，離不開“升級版”營商環境。沈陽市國資委利用“惠幫企@鏈上沈陽”建立機關干部包保聯絡駐沈央企工作機制，220名市直機關干部對59戶央企集團在沈設立的228戶二三級企業“一對一”對接服務。
自2023年10月開工以來，沈陽汽車城產城融合示范區項目已順利完成多項施工任務。“開工以來，大東區政府給我們提供了很多便利條件，‘馬上辦’‘立即辦’‘一對一’精準服務模式都為項目建設提供了保障。”項目負責人對政府高效的辦事效率連連稱贊。
這里已形成共識：央地合作不是哪一家、哪一門、哪一級的事，而是工作中的分內之事。
“央地合作的謀篇布局可以總結為‘謀立推建’四個步驟，從項目謀劃招引、前期手續辦理、開工建設到竣工投產，沈陽多個區成立央地合作工作專班，積極對接，加速立項、環評、施工許可等前期手續辦理，推動項目盡快落地開工，并及時解決已開工項目建設過程中遇到的問題，確保項目如期竣工投產。”李勇總結道。
破局：積極創新央地合作模式
與過往紓困解困、強弱結合的央地合作模式不同，沈陽更加聚焦“雙向奔赴”、優勢互補、融合發展的合作，立足沈陽所需、發揮央企所長，著力探索央地創新合作模式，產生“1+1＞2”的效應。
一是加強央企與沈陽本地產業鏈供應鏈合作，帶動產業結構優化升級。產投集團與中航發燃機公司簽約燃燒部件合作項目，組建新公司擔當戰略供應商。
“利用資源和產業優勢，央地強強聯合，才能服務國家戰略、推動區域協調發展向更高水平邁進。”沈陽市國資委央地合作發展處處長宋秋良介紹，沈陽市圍繞10條重點產業鏈，繪制產業地圖，吸引央企聚焦航空航天、高端裝備、集成電路等領域與我市上下游企業深度聯動。同時，沈陽市加大對先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業的支持力度，爭取央企擴大在沈陽的產業布局，突出規模效應，帶動產業結構優化升級和經濟社會高質量發展。
二是加強央企與沈陽本地資本合作，深入推進國企改革。為讓國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力顯著增強，沈陽深入推進全市國資國企重點領域和關鍵環節改革。借央地合作契機，沈陽加快推進國企轉型創新發展。
通過引入國家級基金、共同發起設立產業基金、聯合投資、股權合作等方式，參與重點行業資源重組和專業化整合。沈鼓集團借助央企的資本、資源增量，闖出集團混改新模式，作為東北唯一入選全國國企改革三年行動綜合典型，申報遼寧省制度性創新成果。
三是加強央企與沈陽本地項目合作，創造區域經濟發展新模式。位于沈陽市大東區中部區域的東貿庫歷史建筑群已有70余年歷史。為保留區域文化特征、驅動城市更新，區政府決定與華潤集團合作，對地塊內保留的7棟歷史建筑倉房進行活化利用。
據了解，東貿庫保留的7棟歷史建筑群將改造為集城市書房、展覽、休閑、娛樂、醫療、康養、商業于一體的文化產業和生活配套綜合體。其中時代文倉城市書房、英雄故事體驗館及時代劇場已運營開放，其他功能也將于2024年陸續投入運營。
“大東區將以央地合作為契機，將東貿庫其余項目整體作為央地合作重點項目委托央企進行統一運營服務管理，由政府發揮行政服務優勢，央企發揮文體、商業、醫養等業態的經營優勢，做到激活市場積極性的同時，又兼顧政府規劃導向和公共利益平衡。”大東區副區長陳兆春說。
中國節能：做強做優做大主業規模
，“要不斷優化集團業務布局和結構，做強做優做大主業規模，推動集團有限資源加快向戰略性新興產業集中、向優勢企業集中，大力發展新領域新賽道，加快形成新質生產力，不斷提升企業增加值，努力實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、國家有稅收的發展，切實提高集團發展質量效益。”
