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　　財(cái)政補(bǔ)貼是輔助市場(chǎng)調(diào)節(jié)、促進(jìn)科技創(chuàng)新的有效手段。近年來(lái)，中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼有力助推了鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　但記者近期在多地調(diào)研了解到，由于發(fā)放、使用、監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞，少數(shù)干部和企業(yè)存在利益輸送，導(dǎo)致部分涉農(nóng)涉企財(cái)政補(bǔ)貼被套取，相關(guān)監(jiān)管體系亟待完善。

　　騙補(bǔ)套利手段多樣

　　近年來(lái)，為助推鄉(xiāng)村振興、企業(yè)技術(shù)革新，惠農(nóng)惠企補(bǔ)貼持續(xù)增加，但部分行業(yè)和地方財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)、不透明、不精準(zhǔn)，一些企業(yè)和干部打起了歪主意，以多種方式騙取涉農(nóng)涉企補(bǔ)貼。

　　有企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)低劣農(nóng)機(jī)騙取購(gòu)置補(bǔ)貼。2023年底，河南賽騰農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司被曝專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)質(zhì)量低劣的水稻側(cè)深施肥機(jī)，在部分省市騙套每臺(tái)5000元的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，涉及金額超500萬(wàn)元。一家農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，有的“作坊企業(yè)”生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農(nóng)機(jī)質(zhì)量差，虛標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)后無(wú)法使用成為“僵尸農(nóng)機(jī)”，形同一堆破銅爛鐵，導(dǎo)致國(guó)家補(bǔ)貼資金白白浪費(fèi)。某地審計(jì)干部說(shuō)，騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼還存在“以舊頂新”、虛開(kāi)發(fā)票騙補(bǔ)等現(xiàn)象，有的經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)戶(hù)之間沒(méi)有真正的銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)行為，而是通過(guò)虛假發(fā)票和合同騙取補(bǔ)貼；還有一些地方監(jiān)管部門(mén)只負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼，并不了解農(nóng)機(jī)的使用情況。

　　另有部分企業(yè)通過(guò)造假，“空手套白狼”套取補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)近些年加快普及，有力提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但有基層干部與企業(yè)利用監(jiān)管、驗(yàn)收漏洞套取補(bǔ)助資金。去年，重慶市某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了一批典型案件，如2021年該區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定一家公司為8個(gè)村提供水稻機(jī)收服務(wù)，每畝補(bǔ)助50元。但這家公司實(shí)際并未按合同約定開(kāi)展水稻機(jī)收，而是通過(guò)向各村支付勞務(wù)費(fèi)，伙同各村制作提供虛假資料，以“空手套白狼”方式套取水稻機(jī)收補(bǔ)助資金39萬(wàn)元。

　　還有個(gè)別干部把補(bǔ)貼當(dāng)做“自留地”，給不符合申補(bǔ)條件的企業(yè)“開(kāi)后門(mén)”牟利。

　　重慶市某區(qū)科技局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)蘇留昶奉行“想要補(bǔ)助先交錢(qián)”，其所在的科技部門(mén)擁有較多的項(xiàng)目引入指標(biāo)和惠企資金，他憑借“一把手”在審核、管理、評(píng)審等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，對(duì)經(jīng)手的項(xiàng)目“雁過(guò)拔毛”，想方設(shè)法從中撈取好處。

　　例如，在對(duì)某企業(yè)提交的申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金相關(guān)材料進(jìn)行把關(guān)時(shí)，蘇留昶找到該企業(yè)負(fù)責(zé)人，故意向其透露自己欠債的信息。為了順利申請(qǐng)到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，企業(yè)負(fù)責(zé)人被迫向蘇留昶的債權(quán)人支付70萬(wàn)元，并以“行賄人轉(zhuǎn)款—債主賬戶(hù)收賬—直接沖抵債務(wù)”模式，掩蓋受賄真相。通過(guò)這種方式，蘇留昶收受賄賂共計(jì)218萬(wàn)余元。在這類(lèi)行為中，當(dāng)事雙方形成長(zhǎng)期“交易合作”關(guān)系，以及隱蔽的利益輸送鏈條。

　　除了在獎(jiǎng)補(bǔ)資金上直接做手腳外，蘇留昶還為不符合條件的企業(yè)“開(kāi)后門(mén)”，使得獎(jiǎng)補(bǔ)資金多發(fā)錯(cuò)發(fā)。他長(zhǎng)期與某公司負(fù)責(zé)人搞利益輸送，明知該公司不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件，還幫其出謀劃策、爭(zhēng)取補(bǔ)助，最后讓該公司獲取到不應(yīng)享受的租金和研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼共計(jì)375萬(wàn)元。

　　為了避免騙補(bǔ)，一些地方的財(cái)政補(bǔ)貼用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式發(fā)放，相當(dāng)于企業(yè)項(xiàng)目結(jié)題后再給補(bǔ)貼，易導(dǎo)致企業(yè)急需用錢(qián)時(shí)得不到補(bǔ)貼，沒(méi)有起到“雪中送炭”的效果。此外，一些地方為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼金額不少，但發(fā)放使用不夠透明。還有的補(bǔ)貼資金資格審定不精準(zhǔn)，申報(bào)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的企業(yè)干什么行業(yè)的都有。

　　監(jiān)管環(huán)節(jié)存在“紙上驗(yàn)收”等漏洞

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)涉企補(bǔ)貼之所以屢成“唐僧肉”被騙補(bǔ)、套取，與補(bǔ)貼資金種類(lèi)多數(shù)量大、驗(yàn)收監(jiān)管不嚴(yán)、相關(guān)監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位等有直接關(guān)系。

　　受訪(fǎng)企業(yè)和干部表示，目前各類(lèi)補(bǔ)貼資金量大面廣，來(lái)自不同部門(mén)，給資金使用、審計(jì)、效果評(píng)估帶來(lái)較大困難。

　　某上市企業(yè)不久前發(fā)布公告，共獲得80多項(xiàng)政府補(bǔ)助，包括稅收返還、社保穩(wěn)崗、人才獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目等，從幾百元到上百萬(wàn)元不等。有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管地方財(cái)政補(bǔ)貼有一套規(guī)則，但是怎么用還是企業(yè)決定，用了之后效果怎么樣有時(shí)只要報(bào)個(gè)數(shù)據(jù)就行。東部某市財(cái)政部門(mén)干部說(shuō)，當(dāng)?shù)胤N糧補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金1.4億元、涉及群眾近6萬(wàn)戶(hù)，監(jiān)管上難度不小。

　　山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院王賽男認(rèn)為，少數(shù)補(bǔ)貼經(jīng)辦人員監(jiān)守自盜套取財(cái)政補(bǔ)貼，隱蔽性強(qiáng)、較難查處。黑龍江一些基層干部說(shuō)，在涉農(nóng)補(bǔ)貼犯罪中，虛報(bào)土地面積成為常見(jiàn)手段，在一些村“書(shū)記和會(huì)計(jì)兩個(gè)人就把這些事安排了”。而查處相關(guān)行為取證難。以虛報(bào)大豆種植面積為例，秋收后地面作物被清除，難以分辨所種的作物品種。

　　同時(shí)，“紙上驗(yàn)收”、監(jiān)管缺位給了騙補(bǔ)可乘之機(jī)。重慶市某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金被套取反映出相關(guān)監(jiān)管人員不作為、慢作為，甚至在部門(mén)復(fù)核中搞形式、走過(guò)場(chǎng)。比如，該區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)水稻機(jī)收審核驗(yàn)收的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地驗(yàn)收水稻機(jī)收情況，便在農(nóng)服公司提交的虛假資料上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格。某省2023年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有多個(gè)市縣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管不力，項(xiàng)目存在虛報(bào)面積套取資金、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金問(wèn)題。

　　健全全周期監(jiān)管體系

　　受訪(fǎng)干部和專(zhuān)家認(rèn)為，涉農(nóng)涉企補(bǔ)貼騙取、套取禁而不絕，不但影響財(cái)政撬動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮、破壞公共利益，還易滋生貪腐，建議全流程、全周期完善監(jiān)管機(jī)制、加大監(jiān)管力度。

　　首先是健全完善補(bǔ)貼資金申領(lǐng)使用流程。規(guī)范資金發(fā)放審核驗(yàn)收，公開(kāi)補(bǔ)貼項(xiàng)目在申報(bào)、審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)信息。對(duì)當(dāng)前補(bǔ)貼資金令出多門(mén)、交叉重復(fù)的情況加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，避免財(cái)政補(bǔ)貼分散化、碎片化、撒胡椒面。科學(xué)設(shè)置補(bǔ)貼評(píng)價(jià)體系，特別是科技創(chuàng)新補(bǔ)貼應(yīng)投快、投早。考慮建立補(bǔ)貼“黑名單”制度，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)存在弄虛作假套取補(bǔ)助資金等行為，取消其今后申請(qǐng)資格，并給予相應(yīng)懲處。

　　其次，要加強(qiáng)審計(jì)、評(píng)估等環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子。審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性審計(jì)、常態(tài)化監(jiān)督，對(duì)高效使用財(cái)政資金的予以進(jìn)一步支持，對(duì)低效和無(wú)效的及時(shí)取消、追回。對(duì)資金密集、自由裁量權(quán)較大的單位和關(guān)鍵崗位，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，建立集體研究、聯(lián)合審核等監(jiān)管制度。

　　此外，還要科技賦能提升監(jiān)管效能。運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，打破部門(mén)壁壘，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼資金使用、賬目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金撥付、使用等實(shí)時(shí)跟蹤。