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　　我國工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第一，擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部41個大類、207個中類、666個小類、完整獨立的產業(yè)體系。同時也應認識到，世界正處于百年未有之大變局，貿易保護主義、逆全球化逐漸抬頭，全球產業(yè)鏈供應鏈遭受沖擊，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全成為我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設、增強經濟韌性、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的題中應有之義。

　　當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革在全球興起，通過產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化、數(shù)字化轉型來提升其韌性和安全水平成為產業(yè)、技術政策的重大戰(zhàn)略方向。其中，新基建以其對產業(yè)發(fā)展的基礎性、全局性影響，對于提升產業(yè)鏈供應鏈韌性起到了關鍵促進作用。

　　新基建如何提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全

　　新基建可以劃分為數(shù)字基建、融合基建、創(chuàng)新基建三類，其中，數(shù)字基建包括通信、技術、數(shù)據等基礎設施，融合基建主要包括傳統(tǒng)交通、能源、生產基建的數(shù)字化融合升級，創(chuàng)新基建包括科技、科教、產業(yè)技術創(chuàng)新等基礎設施。

　　中鐵建重慶建筑科技有限公司工作人員向來訪者介紹該公司的構件數(shù)字工廠系統(tǒng)。新華社記者　王全超　攝

　　一方面，新基建強化了產業(yè)鏈供應鏈的主體韌性。

　　數(shù)字基建降低企業(yè)交易成本，強化企業(yè)控制能力。數(shù)字基建提供了以大數(shù)據、智能分析為基礎的供需分析能力，提供需求發(fā)現(xiàn)、用戶挖掘、客戶維護等功能，降低企業(yè)信息搜尋成本。區(qū)塊鏈等去中心化技術在有效保護隱私基礎上，實現(xiàn)全主體經濟行為的可追溯、可查詢，降低了主體間信用成本。企業(yè)主體創(chuàng)造附加值能力更強，為持續(xù)參與市場競爭并進一步擴大生產規(guī)模提供了支撐，提升了產業(yè)鏈供應鏈主體的地位與控制能力。

　　融合基建推動企業(yè)數(shù)智化轉型，提升恢復抵抗能力。融合基建為企業(yè)數(shù)智化轉型提供了范式，在生態(tài)領域，大數(shù)據、區(qū)塊鏈加速了去中心化的綠色金融投資平臺建設、實現(xiàn)低成本的碳排放交易認證以及生產溯源；在農業(yè)領域，人工智能融入生產、物流、銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)無人數(shù)控、輔助決策、智能農業(yè)機器人等轉型。通過數(shù)智化轉型，主體生產服務流程被徹底改造，擁有更大的發(fā)展調整空間，從根本上提高了產業(yè)鏈風險抵御能力與重建恢復能力。

　　創(chuàng)新基建通過技術關聯(lián)、知識溢出提高主體創(chuàng)新能力與核心競爭力。企業(yè)創(chuàng)新能力是產業(yè)鏈供應鏈韌性的關鍵核心。創(chuàng)新基建面向技術、產品、服務、模式等創(chuàng)新需求，為底層技術開發(fā)、新型產品研制、商業(yè)范式革新等提供了孵化支撐，打破了知識技術溢出的物理限制，推動創(chuàng)新要素集聚，完善了創(chuàng)新格局。

　　另一方面，新基建優(yōu)化了產業(yè)鏈供應鏈的結構韌性。

　　數(shù)字基建優(yōu)化了上下游企業(yè)供需匹配，提升供需匹配概率、效率和質量，提升結構性恢復能力。數(shù)字基建歷史性地為產業(yè)鏈供應鏈引入了“數(shù)據”這一生產要素，大大拓展了生產可能性邊界。5G、量子通信等通信基建大幅提高信息傳輸速度質量，人工智能、云計算等技術基建服務于數(shù)據處理、分析、決策，在生產端提升資本、勞動、技術要素的匹配，在消費端完成個性化需求與專業(yè)化供給的匹配，數(shù)據基建搭建起地區(qū)化、行業(yè)化數(shù)據網絡，促進了國內統(tǒng)一市場、行業(yè)專門市場、線上市場的形成。

　　融合基建加速生產系統(tǒng)變革，展現(xiàn)出更強的協(xié)同調度控制能力與抗沖擊能力。融合基建廣泛融入并革新傳統(tǒng)生產系統(tǒng)，推動單點環(huán)節(jié)數(shù)字化向全面集成演進，加速生產模式和組織形態(tài)的系統(tǒng)性深刻變革，催生泛在生產、萬物互聯(lián)、高能低耗的新型生產系統(tǒng)。同時，進一步穩(wěn)定供需關系，保證上下游企業(yè)之間合作關系的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)同，企業(yè)及供應商建立起更加穩(wěn)定持久、互利共贏、協(xié)同共生的伙伴關系，一系列新型產業(yè)組織與產業(yè)鏈供應鏈同盟快速涌現(xiàn)。

　　創(chuàng)新基建構建完善集成協(xié)同創(chuàng)新鏈條，優(yōu)化系統(tǒng)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新基建圍繞系統(tǒng)性的創(chuàng)新需求，構建起涵蓋多個創(chuàng)新節(jié)點、多元創(chuàng)新主體、多重創(chuàng)新要素的創(chuàng)新集成鏈條，整合政策鏈、服務鏈、資金鏈、人才鏈等一系列鏈式架構，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的滲透性、通用性、基礎性、使能性作用。通過橫向、縱向鏈式結構的傳導，推動產業(yè)鏈供應鏈向更高層級躍升。

　　新基建提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的實際效能

　　總體上，當前我國數(shù)字、融合、創(chuàng)新基建對于產業(yè)鏈供應鏈韌性的基底支撐能力、核心賦能作用、驅動引領功能正不斷加強。

　　首先，數(shù)字基建對產業(yè)鏈供應鏈韌性的基底支撐能力突出。通信類基建方面，5G基本實現(xiàn)高質量全覆蓋，量子通信技術全球領先。截至2023年底，我國已累計建成5G基站337.7萬個，千兆端口2302萬個，5G定制化基站、5G輕量化技術實現(xiàn)商用部署，工業(yè)級5G芯片、模組、網關實現(xiàn)突破，累計發(fā)布3項國際標準和90項國家標準。技術類基建方面，人工智能、云計算等市場規(guī)模顯著提高。據工信部統(tǒng)計，截至2023年底，我國人工智能核心產業(yè)規(guī)模接近5800億元，已經形成了京津冀、長三角、珠三角三大集聚發(fā)展區(qū)，核心企業(yè)數(shù)量超過4400家。云計算市場持續(xù)高速增長，2022年市場規(guī)模已達4550億元。數(shù)據基建方面，數(shù)據算力存力規(guī)模全球領先。截至2022年底，我國算力總規(guī)模已達到180EFLOPS。

　　其次，融合基建對產業(yè)鏈供應鏈韌性的關鍵賦能作用明顯。第一，工業(yè)互聯(lián)網融合賦能效用走深。據工信部預估，我國2023年工業(yè)互聯(lián)網核心產業(yè)規(guī)模達1.35萬億元，已融入49個國民經濟大類，覆蓋全部工業(yè)大類，推動萬余家企業(yè)供需對接，帶動投資超1700億元。第二，綠色能源網絡基礎設施穩(wěn)步發(fā)展，新型能源系統(tǒng)雛形顯現(xiàn)。2023年，全國發(fā)電裝機容量29.20億千瓦，比上年末增長13.9%，其中水電達4.22億千瓦，核電達0.57億千瓦，并網風電達4.41億千瓦，并網太陽能達6.09億千瓦。風力發(fā)電機組、水輪發(fā)電機組、充電樁等綠色能源產品2023年產量較2022年分別增長28.7%、35.3%和36.9%。第三，車聯(lián)網設施智能化網聯(lián)化水平大幅提升，智慧交通建設快速推進。

　　最后，創(chuàng)新基建對產業(yè)鏈供應鏈韌性的驅動引領功能加強。一是技術發(fā)展與產業(yè)促進能力顯著提升。我國國家高新技術開發(fā)區(qū)數(shù)量已達169個，火炬特色產業(yè)基地數(shù)達475個。二是科教服務與創(chuàng)業(yè)服務能力穩(wěn)步增長。截至2021年，我國高等學校數(shù)達2756個，高校研發(fā)機構數(shù)為22859個，研發(fā)人員達140余萬人，經費支出達2180.5億元。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好推進新基建

　　第一，高質量推進數(shù)實融合，完善人才供需體系。基于我國超大規(guī)模、多層次、多元化的內需市場，發(fā)揮我國產業(yè)門類齊、體量大、應用廣、數(shù)據全的優(yōu)勢，著眼于產業(yè)鏈供應鏈全過程，促進各環(huán)節(jié)、各區(qū)域之間的數(shù)據暢通。降低中小企業(yè)信息網絡成本，推進實體企業(yè)聯(lián)網改造升級，推進IP化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署，優(yōu)化升級國家骨干網絡。暢通數(shù)據資源大循環(huán)，健全各級數(shù)據統(tǒng)籌管理機構，加快建立數(shù)據產權制度，建立數(shù)據要素按貢獻分配機制，開展數(shù)據資產計價研究。支持“鏈主”企業(yè)探索建設行業(yè)數(shù)字化賦能平臺，輻射帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉型。構建完善“數(shù)字+實體”專業(yè)人才供需系統(tǒng)，培養(yǎng)和引進相結合增加高端人才供給。推動校研企協(xié)同共建全國數(shù)字人才培養(yǎng)生態(tài)，提高人才培養(yǎng)質量與效率。

　　第二，加快法律規(guī)范制定，提升政府服務與監(jiān)管水平。加強人工智能倫理治理研究，加強標準規(guī)范、數(shù)據開放與隱私保護、算法監(jiān)管與問責、倫理道德、法律法規(guī)等體系研究。強化反壟斷執(zhí)法，堅決打擊算法歧視、市場操縱、數(shù)據壟斷、侵犯隱私等行為。根據產業(yè)鏈供應鏈關系結構異質性制定差別化政策，考慮上下游企業(yè)規(guī)模、性質、市場結構等差異，以審慎監(jiān)管提高我國新基建質量和效率。充分發(fā)揮財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策的支持和引導作用，建設行業(yè)性數(shù)字化轉型公共服務平臺，為中小企業(yè)解決資金不足、人才短缺、技術偏弱等問題。

　　第三，加強國際交流合作，多維度保障發(fā)展安全。堅持全球化道路與國際視野，搭建“數(shù)字+實體”全球服務平臺，吸引國際創(chuàng)新要素資源參與國內技術產業(yè)發(fā)展。促進中日韓區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造東亞數(shù)字創(chuàng)新高地，加強區(qū)域人才交流與技術共享。高質量推動共建“一帶一路”基礎設施、東盟智慧城市合作、中東歐數(shù)字經濟合作，推動形成“創(chuàng)新共同體”。鼓勵企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織參與全球數(shù)字標準制定。高標準建設多維安全體系，構建設備、平臺、企業(yè)安全評估認證體系，確保數(shù)據、能源、產業(yè)安全。建立全產業(yè)鏈數(shù)據安全管理體系，加強數(shù)據收集、存儲、處理、轉移、銷毀等環(huán)節(jié)安全能力。

　　第四，統(tǒng)籌全局長期建設，聚焦關鍵領域協(xié)同。前瞻性統(tǒng)籌推動新基建全局性、長期性建設，加快能源、信息、交通三網融合發(fā)展，打造能源“血管系統(tǒng)”、信息“神經系統(tǒng)”、交通“肢體系統(tǒng)”的新基建網絡。提前布局內生智能網絡、星地融合組網等新一代概念性技術開發(fā)。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導邊緣、通用、超算、智算數(shù)據中心合理梯次布局。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強化跨領域跨學科協(xié)同攻關。支持產業(yè)行業(yè)組織、專業(yè)機構編制發(fā)布行業(yè)知識產權圖譜，建立健全政企產研協(xié)同創(chuàng)新推進機制，加強理論研究、技術攻關、標準制定協(xié)調配合，提高產業(yè)鏈供應鏈全鏈條協(xié)同創(chuàng)新水平。支持民間投資等多元主體參與新基建，進一步放開新基建市場準入，破除隱性壁壘，發(fā)展與需求相匹配的融資方式與參與方式。

　　（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經濟研究所；中國社會科學院大學應用經濟學院）