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我國工業和制造業規模已連續多年位居世界第一，擁有聯合國產業分類中全部41個大類、207個中類、666個小類、完整獨立的產業體系。同時也應認識到，世界正處于百年未有之大變局，貿易保護主義、逆全球化逐漸抬頭，全球產業鏈供應鏈遭受沖擊，提升產業鏈供應鏈韌性和安全成為我國現代化產業體系建設、增強經濟韌性、實現經濟高質量發展的題中應有之義。
當前，新一輪科技革命和產業變革在全球興起，通過產業鏈供應鏈現代化、數字化轉型來提升其韌性和安全水平成為產業、技術政策的重大戰略方向。其中，新基建以其對產業發展的基礎性、全局性影響，對于提升產業鏈供應鏈韌性起到了關鍵促進作用。
新基建如何提升產業鏈供應鏈韌性和安全
新基建可以劃分為數字基建、融合基建、創新基建三類，其中，數字基建包括通信、技術、數據等基礎設施，融合基建主要包括傳統交通、能源、生產基建的數字化融合升級，創新基建包括科技、科教、產業技術創新等基礎設施。
中鐵建重慶建筑科技有限公司工作人員向來訪者介紹該公司的構件數字工廠系統。新華社記者 王全超 攝
一方面，新基建強化了產業鏈供應鏈的主體韌性。
數字基建降低企業交易成本，強化企業控制能力。數字基建提供了以大數據、智能分析為基礎的供需分析能力，提供需求發現、用戶挖掘、客戶維護等功能，降低企業信息搜尋成本。區塊鏈等去中心化技術在有效保護隱私基礎上，實現全主體經濟行為的可追溯、可查詢，降低了主體間信用成本。企業主體創造附加值能力更強，為持續參與市場競爭并進一步擴大生產規模提供了支撐，提升了產業鏈供應鏈主體的地位與控制能力。
融合基建推動企業數智化轉型，提升恢復抵抗能力。融合基建為企業數智化轉型提供了范式，在生態領域，大數據、區塊鏈加速了去中心化的綠色金融投資平臺建設、實現低成本的碳排放交易認證以及生產溯源；在農業領域，人工智能融入生產、物流、銷售環節，實現無人數控、輔助決策、智能農業機器人等轉型。通過數智化轉型，主體生產服務流程被徹底改造，擁有更大的發展調整空間，從根本上提高了產業鏈風險抵御能力與重建恢復能力。
創新基建通過技術關聯、知識溢出提高主體創新能力與核心競爭力。企業創新能力是產業鏈供應鏈韌性的關鍵核心。創新基建面向技術、產品、服務、模式等創新需求，為底層技術開發、新型產品研制、商業范式革新等提供了孵化支撐，打破了知識技術溢出的物理限制，推動創新要素集聚，完善了創新格局。
另一方面，新基建優化了產業鏈供應鏈的結構韌性。
數字基建優化了上下游企業供需匹配，提升供需匹配概率、效率和質量，提升結構性恢復能力。數字基建歷史性地為產業鏈供應鏈引入了“數據”這一生產要素，大大拓展了生產可能性邊界。5G、量子通信等通信基建大幅提高信息傳輸速度質量，人工智能、云計算等技術基建服務于數據處理、分析、決策，在生產端提升資本、勞動、技術要素的匹配，在消費端完成個性化需求與專業化供給的匹配，數據基建搭建起地區化、行業化數據網絡，促進了國內統一市場、行業專門市場、線上市場的形成。
融合基建加速生產系統變革，展現出更強的協同調度控制能力與抗沖擊能力。融合基建廣泛融入并革新傳統生產系統，推動單點環節數字化向全面集成演進，加速生產模式和組織形態的系統性深刻變革，催生泛在生產、萬物互聯、高能低耗的新型生產系統。同時，進一步穩定供需關系，保證上下游企業之間合作關系的持續、穩定和協同，企業及供應商建立起更加穩定持久、互利共贏、協同共生的伙伴關系，一系列新型產業組織與產業鏈供應鏈同盟快速涌現。
創新基建構建完善集成協同創新鏈條，優化系統創新能力。創新基建圍繞系統性的創新需求，構建起涵蓋多個創新節點、多元創新主體、多重創新要素的創新集成鏈條，整合政策鏈、服務鏈、資金鏈、人才鏈等一系列鏈式架構，充分發揮創新資源的滲透性、通用性、基礎性、使能性作用。通過橫向、縱向鏈式結構的傳導，推動產業鏈供應鏈向更高層級躍升。
新基建提升產業鏈供應鏈韌性和安全的實際效能
總體上，當前我國數字、融合、創新基建對于產業鏈供應鏈韌性的基底支撐能力、核心賦能作用、驅動引領功能正不斷加強。
首先，數字基建對產業鏈供應鏈韌性的基底支撐能力突出。通信類基建方面，5G基本實現高質量全覆蓋，量子通信技術全球領先。截至2023年底，我國已累計建成5G基站337.7萬個，千兆端口2302萬個，5G定制化基站、5G輕量化技術實現商用部署，工業級5G芯片、模組、網關實現突破，累計發布3項國際標準和90項國家標準。技術類基建方面，人工智能、云計算等市場規模顯著提高。據工信部統計，截至2023年底，我國人工智能核心產業規模接近5800億元，已經形成了京津冀、長三角、珠三角三大集聚發展區，核心企業數量超過4400家。云計算市場持續高速增長，2022年市場規模已達4550億元。數據基建方面，數據算力存力規模全球領先。截至2022年底，我國算力總規模已達到180EFLOPS。
其次，融合基建對產業鏈供應鏈韌性的關鍵賦能作用明顯。第一，工業互聯網融合賦能效用走深。據工信部預估，我國2023年工業互聯網核心產業規模達1.35萬億元，已融入49個國民經濟大類，覆蓋全部工業大類，推動萬余家企業供需對接，帶動投資超1700億元。第二，綠色能源網絡基礎設施穩步發展，新型能源系統雛形顯現。2023年，全國發電裝機容量29.20億千瓦，比上年末增長13.9%，其中水電達4.22億千瓦，核電達0.57億千瓦，并網風電達4.41億千瓦，并網太陽能達6.09億千瓦。風力發電機組、水輪發電機組、充電樁等綠色能源產品2023年產量較2022年分別增長28.7%、35.3%和36.9%。第三，車聯網設施智能化網聯化水平大幅提升，智慧交通建設快速推進。
最后，創新基建對產業鏈供應鏈韌性的驅動引領功能加強。一是技術發展與產業促進能力顯著提升。我國國家高新技術開發區數量已達169個，火炬特色產業基地數達475個。二是科教服務與創業服務能力穩步增長。截至2021年，我國高等學校數達2756個，高校研發機構數為22859個，研發人員達140余萬人，經費支出達2180.5億元。
優化發展環境更好推進新基建
第一，高質量推進數實融合，完善人才供需體系。基于我國超大規模、多層次、多元化的內需市場，發揮我國產業門類齊、體量大、應用廣、數據全的優勢，著眼于產業鏈供應鏈全過程，促進各環節、各區域之間的數據暢通。降低中小企業信息網絡成本，推進實體企業聯網改造升級，推進IP化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署，優化升級國家骨干網絡。暢通數據資源大循環，健全各級數據統籌管理機構，加快建立數據產權制度，建立數據要素按貢獻分配機制，開展數據資產計價研究。支持“鏈主”企業探索建設行業數字化賦能平臺，輻射帶動中小企業數字化轉型。構建完善“數字+實體”專業人才供需系統，培養和引進相結合增加高端人才供給。推動校研企協同共建全國數字人才培養生態，提高人才培養質量與效率。
第二，加快法律規范制定，提升政府服務與監管水平。加強人工智能倫理治理研究，加強標準規范、數據開放與隱私保護、算法監管與問責、倫理道德、法律法規等體系研究。強化反壟斷執法，堅決打擊算法歧視、市場操縱、數據壟斷、侵犯隱私等行為。根據產業鏈供應鏈關系結構異質性制定差別化政策，考慮上下游企業規模、性質、市場結構等差異，以審慎監管提高我國新基建質量和效率。充分發揮財政補貼、稅收優惠、金融扶持等政策的支持和引導作用，建設行業性數字化轉型公共服務平臺，為中小企業解決資金不足、人才短缺、技術偏弱等問題。
第三，加強國際交流合作，多維度保障發展安全。堅持全球化道路與國際視野，搭建“數字+實體”全球服務平臺，吸引國際創新要素資源參與國內技術產業發展。促進中日韓區域協同創新，打造東亞數字創新高地，加強區域人才交流與技術共享。高質量推動共建“一帶一路”基礎設施、東盟智慧城市合作、中東歐數字經濟合作，推動形成“創新共同體”。鼓勵企業聯盟、行業組織參與全球數字標準制定。高標準建設多維安全體系，構建設備、平臺、企業安全評估認證體系，確保數據、能源、產業安全。建立全產業鏈數據安全管理體系，加強數據收集、存儲、處理、轉移、銷毀等環節安全能力。
第四，統籌全局長期建設，聚焦關鍵領域協同。前瞻性統籌推動新基建全局性、長期性建設，加快能源、信息、交通三網融合發展，打造能源“血管系統”、信息“神經系統”、交通“肢體系統”的新基建網絡。提前布局內生智能網絡、星地融合組網等新一代概念性技術開發。系統優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導邊緣、通用、超算、智算數據中心合理梯次布局。強化企業創新主體地位，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域跨學科協同攻關。支持產業行業組織、專業機構編制發布行業知識產權圖譜，建立健全政企產研協同創新推進機制，加強理論研究、技術攻關、標準制定協調配合，提高產業鏈供應鏈全鏈條協同創新水平。支持民間投資等多元主體參與新基建，進一步放開新基建市場準入，破除隱性壁壘，發展與需求相匹配的融資方式與參與方式。
（作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所；中國社會科學院大學應用經濟學院）
