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經(jīng)濟參考網(wǎng)讀書頻道

三、促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟一體化

“兩會”以后中國經(jīng)濟走勢分析
　　中國“兩會”引起了全球關(guān)注。然而，人們更關(guān)注“兩會”之后的中國經(jīng)濟走勢。從新一屆政府領(lǐng)導人及其未來施政方針看，筆者相信中國經(jīng)濟能夠繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　首先，“兩會”確認了中共“十八大”提出的政府主要領(lǐng)導候選人合法地位，為未來10年中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了必要保證。新一屆政府領(lǐng)導人具有全球視野和強烈的改革意識，他們致力于經(jīng)濟體制改革的決心很大。改革千頭萬緒，但歸結(jié)為一點，就是要理順政府與市場的關(guān)系。從“兩會”通過的政府“大部制”機構(gòu)改革方案看，人們看到了正確方向和希望，同時改革路徑和措施也是積極穩(wěn)妥的，不會對現(xiàn)實經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展造成較大沖擊。
　　其次，近期中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。在政府實施各項“穩(wěn)增長”政策作用下，2012年第三季度中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)了止跌企穩(wěn)，并于第四季度回升向好，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.8%，居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲2.6%。2013年前兩個月，中國經(jīng)濟延續(xù)去年底的回升勢頭。1至2月，進出口貿(mào)易總額6090.7億美元，同比增長了14.2%；中央銀行貨幣投放也較為積極，前兩個月廣義貨幣M2供給增速分別為15.9%和15.2%；與此同時，CPI同比上漲了2.0%和3.2%，仍然在可接受范圍內(nèi)。中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）自去年10月份以來一直處在50%榮枯分界線以上。預期全年GDP增長8.1%，CPI上漲3.5%。
　　應該注意到，“兩會”以后中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展具有諸多積極因素。中央政府實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策將為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供支持。投資仍然是經(jīng)濟增長的主要動力，新一屆地方政府領(lǐng)導人在加快“城鎮(zhèn)化”建設(shè)旗號下，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資不會有大的問題。消費將保持緩慢增長，出口形勢受到美國和歐洲經(jīng)濟溫和復蘇影響可能略好于去年。而且，隨著新一屆政府實施進一步的改革措施，體制改革和創(chuàng)新紅利將逐步釋放出來，這將彌補人口紅利逐漸減弱的不足。特別是，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益將會提高。未來10年，中國將處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，不僅會給中國人民帶來更多的福祉，也會給外部經(jīng)濟合作伙伴發(fā)展帶來發(fā)展機遇。
　　但是，對中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展中的一些不利因素也要予以關(guān)注。《政府工作報告》將今年CPI目標設(shè)置為3.5%，從近期物價走勢看，實現(xiàn)這一政策目標可能有一定難度。2月份，中國CPI同比上漲了3.2%，這是自去年6月份以來CPI再次上破3%的溫和通貨膨脹警戒線。去年12月CPI環(huán)比上漲0.8%，今年1月和2月延續(xù)上漲勢頭，CPI環(huán)比分別上漲1.0%和1.1%，表明近期里物價出現(xiàn)了快速走高苗頭。而且，1月和2月，中央銀行貨幣供應較為寬松，商業(yè)銀行新增人民幣貸款和社會融資規(guī)模都比較多，一定程度上偏離了“穩(wěn)健政策”軌道。
　　更需密切關(guān)注的是，推高物價上漲的中長期因素也已顯現(xiàn)：一是2月上旬國際油價上漲與2月下旬國內(nèi)成品油價格上調(diào)直接帶來車用燃料價格上漲，從而間接通過消費品價格上漲反映；二是房地產(chǎn)市場回暖與“國五條”出臺致使房屋租金上漲；三是以原油、天然氣為代表的資源品價格改革整裝待發(fā)；四是物流成本長期居高不下，使得食品類消費價格漲幅較高；五是工資成本有繼續(xù)上漲的要求。因此，中國CPI將要承受中長期上行壓力。從全年趨勢看，上半年通脹水平可能不會有大的問題，但是考慮到去年CPI整體表現(xiàn)為“前高后低”，下半年CPI可能在基數(shù)效應下一路走高。
　　政府換屆之后，新一屆地方政府可能有追求GDP增速和投融資的沖動，特別是新一輪“城鎮(zhèn)化”建設(shè)浪潮方興未艾，預計2季度以后資金需求將逐漸增強。另外，外部環(huán)境也不容忽視。目前主要發(fā)達經(jīng)濟體普遍采取寬松貨幣政策，國際資本流動和匯率波動將會加劇。最近3個月，外貿(mào)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，中央銀行外匯占款將進一步增加，這些都對今年貨幣政策能否守得住“穩(wěn)健”基調(diào)提出了挑戰(zhàn)。
　　出現(xiàn)滯漲局面的可能性不大
　　2013年3月18日，徐洪才做客中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲《交易實況》，解讀“兩會”中透露出的投資熱點，認為現(xiàn)在不可能出現(xiàn)滯漲局面，經(jīng)濟增長中長期動力依然存在。
　　主持人：《政府工作報告》中提到，對于2013年經(jīng)濟工作目標，GDP增長目標是7.5%，CPI的漲幅控制在3.5%，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，看到M2的增長目標是13%。剛才梳理了《政府工作報告》中提到的2013年經(jīng)濟工作的目標，您覺得這些經(jīng)濟工作對于投資者來說需要關(guān)注哪些重點？
　　徐洪才：我覺得首先要關(guān)注，總的政策基調(diào)仍然是穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，但要考慮到目前實際情況。中國經(jīng)濟去年三季度止跌企穩(wěn)，四季度回升向好，目前延續(xù)回升勢頭，但基礎(chǔ)不牢靠，特點是“弱復蘇”，而且1、2月份廣義貨幣供應量增速還是比較高的，和今年M2的增長目標13%有一定的差距。所以，從當前情況看，貨幣政策存在兩難，2月份貨幣信貸政策在1月份基礎(chǔ)上收緊了一點，但是校正力度還不夠。
　　另外，今年CPI目標3.5%比原先預期的4.0%下調(diào)了0.5個百分點。實現(xiàn)這個目標壓力較大，因為2月份CPI到了3.2%，而且去年下半年總體趨勢CPI往下走，在基數(shù)效應影響下，下半年CPI可能會一路上行，特別是新一屆政府上臺后，資金需求自然比較旺盛。目前，既要考慮到經(jīng)濟增長，又要控制通貨膨脹，確實兩難。若要收緊，把M2增速從15%降到13%，擔心經(jīng)濟會下去；要是放松的話，又擔心通脹起來。因此，下一步貨幣政策需要更加穩(wěn)健一些，總體上回歸到中性水平。
　　主持人：有網(wǎng)友發(fā)觀點說，會不會出現(xiàn)滯漲的局面呢？通脹難以控制，經(jīng)濟既然是兩難，使用一些手段之后，可能導致經(jīng)濟復蘇弱化。
　　徐洪才：滯漲是不可能的，因為經(jīng)濟增長的中長期動力依然存在，現(xiàn)在經(jīng)濟復蘇總體趨勢良好，只不過在現(xiàn)有水平下做一些政策微調(diào)，體現(xiàn)“超前性”和“靈活性”而已，不會出現(xiàn)那種情況。
　　新的改革紅利要及時跟進
　　主持人：雖然“兩會”改革的預期比較強，但是因為制度紅利意在長遠，并不是短期政策，所以短期因素對增速影響還是比較小的，您怎么來看這樣的觀點呢？
　　徐洪才：總體上看，經(jīng)濟增長短期靠政策，長期靠改革。最近十多年，我們加入世貿(mào)組織以后，參與全球化分工，分享了全球化紅利，還有人口紅利。但是現(xiàn)在看來，有些紅利正在逐漸消失，新的改革紅利必須及時跟進。在這種情況下，依靠傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢恐怕難以持續(xù)了，必須推動進一步的改革，為未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新的動力和活力。但是，短期里不可能立竿見影。總體上看，今年在相關(guān)政策的正確引導和支持下，同時在改革措施穩(wěn)步推進下，經(jīng)濟增速將會保持在7.8%左右。
　　總體財政風險處在可控區(qū)域
　　主持人：在財政政策方面的目標，全國財政收入預計較上年增長8%，財政支出較上年增長10%，赤字1.2萬億，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億。對于財政政策的赤字目標、支出方向，投資者到底有哪些需要關(guān)注的地方？
　　徐洪才：首先，增加財政支出赤字和規(guī)模，保持必要支出的力度是積極財政政策的重要表現(xiàn)。赤字率連續(xù)三年降低之后首次擴增，增加是必要的，一方面因為財政收入現(xiàn)在有所放緩，而且下一步要加快“營改增”、結(jié)構(gòu)性減稅的改革，稅收可能還要較少；同時要保障改善民生的支出，要對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的政策支持，這需要一定的財政擴張力度，在這樣的前提下，增加4千億赤字是必要的。
　　主持人：增加了赤字是不是會對政府財政產(chǎn)生一定風險，經(jīng)濟運行的安全性在哪里？
　　徐洪才：沒有問題。按照國際經(jīng)驗，一個國家財政風險主要看兩個指標，一看赤字率，赤字占GDP比重不超過3%，另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。中國第一個指標，去年GDP將近52萬億，預計今年大概56萬億，1.2萬億赤字除以56萬億，大概為2%，離3%還有距離。第二，國債余額今年限制在9.1萬億的規(guī)模，占GDP比重不到20%，國際警戒線是60%，我們差距很大。所以，總體上財政風險在可控的安全區(qū)域。
　　醫(yī)療業(yè)有四個方面增長潛力
　　主持人：《政府工作報告》中也指出，醫(yī)藥衛(wèi)生支出是今年政府支出當中增長最快的一部分，增幅是達到27%，您怎么來看這樣一個行業(yè)未來的潛力呢？
　　徐洪才：今年醫(yī)藥衛(wèi)生支出2600多億，增長27%，出乎意料，超過去年的16%。它的使用范圍，主要在提高農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助，標準也提高了。未來行業(yè)增長潛力有這么幾個方面，一是馬上要公布第二版的基本藥物目錄，藥品從第一版的307種擴大到500多種，對相關(guān)行業(yè)發(fā)展來說肯定是一個利好。第二個，藥監(jiān)局下放了審批權(quán)，會縮短審批時間，提高效率，特別是最近藥監(jiān)局發(fā)布了一個《關(guān)于深化藥品審批改革 進一步鼓勵創(chuàng)新》的意見，對創(chuàng)新藥和仿制藥的細則進行調(diào)整，備案制是未來發(fā)展方向。第三個，中醫(yī)藥、傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)會有較快發(fā)展，中醫(yī)藥立法今年可望提請人大審議。第四，就是干細胞行業(yè)政策出臺，行業(yè)發(fā)展前景比較好。
　　主持人：衛(wèi)生部答記者問當中談到一個問題，醫(yī)改下一步最重要的就是建立醫(yī)聯(lián)體，讓基層醫(yī)院真正強大起來，而且以三級醫(yī)院為核心帶著幾個二級醫(yī)院輻射一片社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療的統(tǒng)籌，通過建設(shè)醫(yī)聯(lián)體來推動分級診療格局，那么這個工作可能一直在推進，您覺得為什么要建立起這么一個醫(yī)聯(lián)體，多長時間才能建成這個制度？
　　徐洪才：不可能一帆風順，這是一個攻堅戰(zhàn)。當然，政策目標是清晰的，就是要加強基層醫(yī)療機構(gòu)的能力，發(fā)揮它的作用，要提高國民健康水平，特別要應對慢性病威脅方面發(fā)揮作用。老百姓都寄予期待，這件事情很有意義，但不是那么簡單的。
　　中國鐵路總公司有能力承擔2.6萬億元債務
　　徐洪才：我覺得，這一次大部制改革是在前六次基礎(chǔ)上向正確方向又邁出了堅實的一步，但是任重道遠。具體來講，第一，鐵路體制改革目前是實行政企分開，下一步方向是要引進多元投資主體，對鐵路總公司進行公司化改造、專業(yè)化改造，最終要與資本市場對接。第二，食品安全要解決多頭監(jiān)管和標準混亂的問題，現(xiàn)在進行縱向一體化整合，會提高效率。第三，國家新聞出版廣電總局組建，對傳統(tǒng)媒體是一個利好，從投資角度看，要關(guān)注相關(guān)上市公司轉(zhuǎn)型、升級和整合。最后是電監(jiān)會合并到國家能源局，它會有利于加快能源要素價格改革，特別是加快新能源和分布式能源的發(fā)展，這里也涉及到電力設(shè)備、新能源電力設(shè)備等相關(guān)的投資主題，肯定是利好。
　　主持人：對于鐵路方面，成立公司之后，兩萬多億的債務要多長時間才能消化？
　　徐洪才：這個不好具體回答，現(xiàn)在中國鐵路總公司成立，目前的債務比例并不高。另外，對它現(xiàn)在也給予了一些政策優(yōu)惠，比如國有資產(chǎn)收益不做上繳等。將來，我覺得多元投資主體，包括內(nèi)資、外資，民營資本、國際資本介入以后，將會走向資本市場，出資人在股份公司、在現(xiàn)代企業(yè)制度層面應該承擔、而且有能力承擔現(xiàn)在的2.6萬億的債務，沒問題。
　　成品油及天然氣改價利好石化行業(yè)
　　主持人：“兩會”期間，很多投資者和普通百姓非常關(guān)注成品油以及天然氣價改的問題，3月6號，前發(fā)改委主任張平也表示國家和政府已經(jīng)決定調(diào)整成品油定價機制，縮短調(diào)價周期，并且將可能取消4%的邊界調(diào)整，包括發(fā)改委、人大會議報告中也突出了一點：完善成品油價格形成機制，全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯電價等等，包括前央行副行長吳曉靈也提到了未來能源價格改革有很大的空間。
　　徐洪才：這件事情應該及時推進，因為要素價格長期扭曲不利于資源的合理配置。這一次調(diào)整的核心是價格形成機制，具體來講就是縮短調(diào)價的時間、周期，提高它的頻率，這有利于和國際價格之間聯(lián)動、接軌。從結(jié)果來看，對石化行業(yè)是一個利好，它會減少價格劇烈波動帶來的存貨跌價損失；另外，對中石油也是個利好，因為天然氣價改體現(xiàn)在進口氣要減少虧損，井口價要上漲這兩個方面，總體上來是一個利好。
　　政策扶持節(jié)能和資源循環(huán)利用
　　主持人：再來關(guān)注另外一個行業(yè)：環(huán)保行業(yè)，投資者期待和關(guān)注度都是非常高的，您覺得在“兩會”之后有什么新的舉措出臺，同時關(guān)于投資者來說，環(huán)保這樣一個概念、這樣一個板塊會不會貫穿2013年乃至今后的主題呢？
　　徐洪才：應該說這是一個長期主題。《政府工作報告》強調(diào)要大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點工作不僅是治理污染和保護環(huán)境問題，更重要的是“節(jié)約”。這里面，節(jié)能和資源循環(huán)利用可能是下一階段政策扶持方向，按照發(fā)改委發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》涉及的節(jié)能環(huán)保有三個方向，包括高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源綜合利用等，領(lǐng)域更寬了，對于垃圾焚燒發(fā)電、資源綜合利用、高效節(jié)能電機等早有政策支持，脫硫脫硝等方面也有了電價補貼。2013年節(jié)能環(huán)保政府支出2100多億，占中央財政支出七萬億的3%左右，比例和往年差不多，重點應該是在節(jié)能工程、環(huán)保產(chǎn)品、惠民工程、資源循環(huán)利用、污水處理等方面。另外，可能會突出大氣污染防治，這與近期大家關(guān)注PM2.5有關(guān)系。
　　主持人：未來應該說，環(huán)保行業(yè)形勢一片大好，但是路還依然是很崎嶇的。而且我們也看到，“兩會”代表在這次“兩會”當中也特別討論到我國環(huán)保的問題，說十年花了四萬多億大家沒有看到大的改觀，剛才和投資分析人士探討這個環(huán)保話題的時候，也都在談到整體行業(yè)的利潤率，它的效益并不是很好，而且很多企業(yè)在減少污染、減少排污這方面主動性、積極性并不很高，這些都是未來的問題，如何解決？
　　徐洪才：下一步要加強政策執(zhí)行力，要加強監(jiān)控。另外，對某些重點，有些領(lǐng)域，像工業(yè)污染的防治、地下水的污染也要有相應的政策支持。

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