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三、對“大部制”改革的看法
2013年3月11日,徐洪才做客網易財經,對政府大部制改革方案作相關解讀。 裁撤鐵道部是一個里程碑 本次機構改革方案中,鐵道部被裁撤。鐵道部的行政性職能并入交通部,而經營性職能則組建中國鐵路總公司。 徐洪才認為,這次鐵道部給它取消了是一個里程碑,因為它可以說是政企不分、政資不分,是計劃經濟壟斷部門的最后一個堡壘,我們把它拿下了,下一步的改革就是要職能分離,建立鐵路總公司,進行鐵路的運營管理,同時將它的這種計劃、規劃、發展的一些職能給它合并到交通運輸部里面,這樣可以有一個好的起點。下一步就是鐵路總公司要按照企業化來運營,將來可能還是要走產權多元化的路子,像過去我們有一些經驗,很多壟斷部門的一些國家部委,比如說中石油、中石化,這些原先也是部門,后來成為總公司,成為集團公司,然后成為上市公司,而且在海內外上市,所以將來出資人的兩權分離的問題要解決,要解決它的產權結構,公司治理結構。 鐵路票價在長期可能下降 服務質量改善 鐵道部被裁撤,鐵道部末任部長盛光祖表示票價要更貼近市場,而且說現在的票價是比較低的。 徐洪才表示:這個市場化可能還是一個漸進的過程,在初期階段首先要避免票價上漲,因為上漲這件事情總是對我們老百姓來說不是好消息,將來通過競爭,通過改進服務,可以差別化的定價,總體趨勢我覺得價格應該下跌,因為競爭的結果價格應該下跌,不光是部門之間內部的競爭,同時它跟別的一些部門,像航空、公路,別的部門也有競爭,那么乘客可以有多樣性的選擇的情況下,在這種情況下將來價格總體會下跌,而且服務會進一步改善。 食品安全監管效率得到提升 食品藥品管理監督局升級為食品藥品監督管理總局,其中揉合進了工商總局,還有質檢總局一部分食品監管的職能,把食品監管上下游的環節都揉合到一個部門。 徐洪才對此表示,從理論上講應該說是有利于效率提升的。因為原先是各路神仙,各管一段,九龍治水,責任不清,互相扯皮,現在整合在一個部門,可以統一協調,同時也避免了這種部門人員的交叉,提高了效率,降低了成本,這肯定是沒有問題的,但是下一步效果如何,我們還要拭目以待,因為不同部門的整合,將來還有一個磨合的問題,因為事在人為,很多事情出發點是好的,但是不同的部門,不同的人員將來的協調,這是個大問題,所謂“新瓶裝舊酒”,這是大家應該要避免的,舊瓶裝新酒,可能這個酒也要變味,最終我們希望在形式變化的同時,內容也要有很大的變化,就是它的職能真正發生轉變。 撤銷電監會有利于能源協調規劃 這次改革方案中電監會并入了國家能源局。電監會成為了中國最短命的一個正部級的部門,有人說這是標志著過去十年中國電力改革失敗了。 徐洪才認為:這個判斷是武斷的。因為電力是作為能源里面一個重要的組成部分,而未來我們中國的可持續發展,能源問題、能源行業的健康發展,是一個非常重要的方面,現在把它整合在一起,我覺得有利于對能源的規劃、管理,特別是將來,礦石能源比重會越來越小,更多的還有一些多樣性的,像生物能源、風電等等綠色能源的加入,不同的能源品種之間的協調,以及未來總體規劃,都需要一個專門的機構,原先是兩個部門,效率肯定是低了。 政府投資審批權下放難度不小 這次方案里提到政府要逐步地減少對投資的干預,下放一些投資生產經營活動的審批事項,按照誰投資誰決策,誰受益誰承擔風險的原則,最大限度的縮小審批。 徐洪才對此表示,改革難度不小,總體方向明確了,就是說要讓市場主體承擔責任,政府角色應該是一個裁判員,而不是一個運動員,原來這種角色比較模糊,政府責任不清,在這種情況下也影響到公平競爭。將來就是要減少政府對市場的直接干預,特別是對微觀經濟活動的直接干預,干預過多,阻礙了市場的培育,要讓市場的力量,市場主體自發地發揮供求關系在資源配置中、在生產要素定價過程中的作用,政府的作用是服務的功能,是引導的功能,而不是直接插手干預,將來調控方式更多的恐怕還是要轉移到間接宏觀調控,要建立一種服務型政府,高效的政府、廉潔的政府、法制的政府,就是把政府權力關在籠子里,予以限制,即所謂“小政府、大市場、大社會”,真正建立社會主義市場經濟體制,而不是像過去那種傳統的計劃經濟,乃至一些殘余,我們很多政府部門,包括一些人都習以為常,習慣于干預,更多地體現為一種權力,而不是一種責任,所以以前政府職能很大的一個特點就是審批,行政審批很多,上馬一個項目可能要一百個,甚至兩百個公章,這中間的治理經濟的成本很高,效率很低,而且也不公平,也為政府部門尋租腐敗奠定了制度基礎,現在我們釜底抽薪,要進行角色轉變,最終目的是要放水養魚,讓市場主體,讓企業、讓居民、讓出資人承擔風險,承擔責任,同時也分享收益,要提供這樣一個高效的,同時也是公平的市場環境、制度環境。 所以,講到這一次改革,我覺得與以往不同的一個根本點,就在于更多體現為政府職能的根本轉變,但是這個轉變不可能一蹴而就,它是一個漸進的過程,因為舊的人員安排,下崗分流,這個很難,而且不同部門合在一起,磨合也有一個成本,所以,這個轉換要有一定時間,但是我相信,在新一屆政府領導人領導下,改革的決心很大,而且全社會已經形成共識了,在這樣一個大的背景下,改革,深化改革,為未來經濟發展注入新的動力,要分享改革紅利,在舊的紅利逐漸消失過程中,新的紅利,新的動力和活力及時跟進,這是人心之所向,大勢之所趨。在這種情況下,對未來我是充滿信心的,但是任重致遠。 發改委有存在的合理性和必要性 中央編辦的副主任王峰說,有些機構在西方國家看來沒有必要,但在中國很有特色,作用也發揮得很好,不能少。也有人認為,這次機構改革之后,發改委的職能是進一步強化了。 徐洪才表示:發改委原先脫胎于國家計委,是計劃經濟的產物,但是在轉軌過程中有它的合理性和必要性,它的職能在變化,也在與時俱進,它將更多地關注可持續發展問題、改革的問題、規劃的問題,它的內涵正在發生變化。這一次從形式上看,能源局擴編,它的力量和功能似乎加強了,這是形式上的,因為能源這一塊對我們未來經濟發展至關重要,但是總體上,發改委將來總的改革目標,還是要減少對微觀經濟活動的直接干預,特別是對項目,要改變過去專注于某個具體項目的管理,要變成宏觀的調控,宏觀的管理,而宏觀管理更多的要通過法律手段,經濟杠桿來間接調控,而不是直接干預,從這個意義上說,將來發改委的職能要發生結構性變化,特別是要加強對宏觀、行業之間的協調,部門之間的協調,它的規劃功能要加強,指導性功能要加強,而指令性的東西要減少,這是大勢所趨。很多人現在對發改委頗有微詞,也是基于它是過渡型的,它有中國特色,將來它的職能一定會發生很大的變化。
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