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　　從一家木炭銷售企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)廣告入手，近日，緝私人員在歷時兩年“順藤摸瓜”后偵破一起罕見的特大木炭走私出口案，一條遍及四省五市的走私鏈條隨之浮出水面。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在對這起特大木炭走私案件追訪時了解到，目前木炭境內(nèi)外市場價差近八倍，暴利驅(qū)使走私分子鋌而走險，并出現(xiàn)行業(yè)化走私端倪。由于走私網(wǎng)絡(luò)龐大、分工明確、手法隱蔽，很難“連根拔起”。

　　黑色走私鏈條涉及四省五市

海關(guān)緝私人員查扣涉案貨物。　　許暉月/攝

　　一年多的時間里，一個輻射國內(nèi)四川、廣東、廣西、浙江等四省五市，境外越南、日本、韓國、美國和香港、臺灣等多個國家和地區(qū)，環(huán)節(jié)眾多、分工明確的走私網(wǎng)絡(luò)漸漸浮出水面。

　　2014年3月，成都海關(guān)緝私局干警通過網(wǎng)上線索，注意到成都一家備長炭銷售企業(yè)發(fā)布的出口木炭信息。這家公司在其網(wǎng)站上宣稱，其生產(chǎn)的木炭原木全部來自緬甸的原始森林，并在印度尼西亞、緬甸等國擁有六家備長炭工廠，80%的產(chǎn)品通過國外的工廠出口日本、韓國、美國以及香港和臺灣地區(qū)，還配有外國客商到公司考察的照片。

　　利用國外的森林資源，在國外生產(chǎn)燒制木炭，然后再出口境外其他地區(qū)，這個過程看上去合法合規(guī)，但細想頗為可疑。緝私局隨即組織精干警力對這家企業(yè)開展專案偵查，果然發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)存在“掛羊頭賣狗肉”的問題。隨后，緝私干警掌握了該公司涉嫌向境外走私木炭的貿(mào)易單證和公司主要涉案人員情況。

　　然而，木炭從成都出發(fā)后的物流走向、通關(guān)環(huán)節(jié)、參與人員、出口公司等情況仍然撲朔迷離，特別是這些走私木炭并沒有在成都通關(guān)，給緝私人員的情報經(jīng)營帶來困難。

　　為了摸清這個走私鏈條，緝私干警運用多種偵查手段跨省追蹤，終于發(fā)現(xiàn)該公司位于廣東深圳、廣西東興兩個出口貨運倉庫。

　　2014年9月，成都海關(guān)和深圳海關(guān)在對接信息時，這家企業(yè)可能涉嫌走私木炭的線索也引起了深圳海關(guān)的高度重視，因為深圳海關(guān)當時也查獲了少量零星的走私木炭，正準備繼續(xù)調(diào)查。但深圳、成都兩個關(guān)區(qū)相隔上千公里，兩條線索是巧合還是有關(guān)聯(lián)？上報相關(guān)案情后，在海關(guān)總署緝私局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，深圳、成都兩地海關(guān)決定進行聯(lián)合調(diào)查，合力追查木炭案幕后的走私網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“蓉深專案”）。

　　此后，緝私干警數(shù)次趕赴廣東、廣西等地開展調(diào)查取證工作，經(jīng)過一年多艱難地偵查經(jīng)營，聯(lián)合調(diào)查組逐漸摸清這家企業(yè)的走私方式和組織架構(gòu)：成都這家企業(yè)長期在四川廣元、河南等地收購原木燒制的木炭，然后通過兩家物流公司，將需要出口的木炭從四川運輸?shù)缴钲凇V西東興。數(shù)十噸的木炭在這里被“化整為零”，以小批量（每次不超過100箱，每箱15公斤）、多批次的方式，與其他合法出口的日用雜貨等貨物混裝在同一集裝箱內(nèi)，由深圳一家國際貨運代理公司報關(guān)出境。利用這種“螞蟻搬家”的走私方式，木炭在香港匯集后再“變零為整”，通過海運方式運送至日本、韓國等地交付客戶，非法獲利。

　　2015年5月19日凌晨，在海關(guān)總署緝私局的統(tǒng)一指揮下，成都海關(guān)聯(lián)合深圳海關(guān)，在昆明海關(guān)、寧波海關(guān)和地方公安部門的配合下，共同組織開展代號為“ZY08”的統(tǒng)一集中查緝行動，成功斬斷了這一危害我國森林資源、逃避監(jiān)管的黑色走私鏈條，查實涉案木炭2800余噸，逮捕犯罪嫌疑人11人。

　　成都海關(guān)還利用“蓉深專案”偵查得來的線索，在今年初與南寧海關(guān)聯(lián)手破獲另一起木炭走私大案，在廣西東興和崇左市、河南南陽市、四川成都和廣元市等地成功抓獲五個走私團伙共21名犯罪嫌疑人，查獲涉案原木木炭約1.2萬噸。

　　木炭內(nèi)外差價近八倍

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)木炭市場價格每噸約4000元，而日韓市場的入市價格每噸約3萬元，內(nèi)外差價近八倍，整個利益鏈上各個環(huán)節(jié)均有豐厚回報。

　　“千柴百炭四兩灰。”海關(guān)聯(lián)合調(diào)查組向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，每燒制一噸木炭，根據(jù)原料的不同需要消耗5至10噸不等的天然木材，同時還會產(chǎn)生大量有害氣體，對環(huán)境污染嚴重。因此原木木炭屬于高耗林、高污染、低附加值的產(chǎn)品。

　　早在2004年，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家林業(yè)局就聯(lián)合發(fā)文，禁止出口以木材（不包括竹材）為原料直接燒制的木炭。

　　2009年2月，全國人大常委會審議通過了《刑法修正案（七）》，其中規(guī)定“走私國家禁止進出口的貨物、物品”將追究刑事責任。最新的司法解釋明確，走私超過10噸木炭，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；超過50噸屬于情節(jié)嚴重，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

　　事實上，木炭在日常生活中用途極為廣泛，需求很大，多用于高端無煙燒烤、冶金工業(yè)和取暖等。在日本和韓國，當?shù)仡H具代表性的燒烤美食多以“炭烤”為賣點，特別是高端燒烤業(yè)十分青睞原木木炭，最好是無煙無焰、發(fā)熱值高、燃燒穩(wěn)定的木炭，這對燒制木炭的木材硬度提出一定要求。

　　據(jù)了解，這些對木炭需求量大的國家為了保護本國生態(tài)環(huán)境，早就已經(jīng)嚴格管制本國的木材砍伐以及木炭生產(chǎn)，一些商家為獲取木炭運往其當?shù)啬怖唇Y(jié)我國的一些貿(mào)易公司，從四川、云南等地收購指定木材生產(chǎn)的原木木炭，其中以橫截面呈菊花狀的烏岡、青岡等木炭為主。

　　日本《日本經(jīng)濟新聞》去年曾報道，日本許多老字號的烤魚片店都是紀州備長炭的忠實用戶，這種從日本和歌山縣出產(chǎn)的木炭是優(yōu)質(zhì)白炭的代表，是用櫟樹類木材在炭窯里燒制而成。但它的原木材烏岡櫟生長遲緩，長到適合砍伐的大小需要幾十年，因此近年來烏岡櫟供應(yīng)量有所減少。加上生產(chǎn)人員不足、山林荒廢等因素，日本本國木炭產(chǎn)量持續(xù)下降。像紀州備長炭這樣的高端木炭，十年來價格已經(jīng)上漲三成，并且供不應(yīng)求。面對餐飲業(yè)高漲的需求，許多木炭批發(fā)商選擇大量從中國和東南亞進口。

　　2004年以前，日本每年要從中國進口超過6.2萬噸木炭，占到其國內(nèi)使用木炭總量的三分之一，占燒烤用木炭的比例更是達到80%。2004年木炭禁止出口后，一度令日本相關(guān)行業(yè)非常緊張，轉(zhuǎn)而從緬甸等國家進口。但據(jù)報道，由于日本并未禁止木炭進口，中國木炭還是能通過特殊渠道進入日本，依然在日本流通較多。不過，隨著近年來中國政府查處木炭走私力度加大，木炭供應(yīng)量不穩(wěn)定，加上日元連續(xù)貶值，日本進口中國木炭的價格也呈現(xiàn)上漲的趨勢。

　　巨大的價差形成的暴利之下，走私分子不惜鋌而走險。記者從深圳海關(guān)了解到，在攬貨環(huán)節(jié)，各個攬貨人大約可獲利4000元左右，在物流通關(guān)環(huán)節(jié)，每車木炭收費3萬元左右。

　　行業(yè)性走私現(xiàn)端倪

　　木炭行業(yè)性走私出口已現(xiàn)端倪，由于走私網(wǎng)絡(luò)龐大、分工明確、手法隱蔽，此前大多數(shù)木炭走私案都成為“孤案”，線索難以串聯(lián)起來，很難“連根拔起”。

　　海關(guān)聯(lián)合調(diào)查組告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通過“蓉深專案”的偵查可梳理出木炭走私的大致流程：境外客戶——國內(nèi)采購代理——木炭貨主——木炭攬貨團伙——過境走私團伙——境外轉(zhuǎn)運——境外客戶。這個走私網(wǎng)絡(luò)龐大而松散，參與人員眾多但每個環(huán)節(jié)又相對獨立，還包括部分境外人員，為案件偵破帶來極大困難。

海關(guān)緝私人員查獲的涉嫌走私出口的“菊花炭”。　許暉月/攝

　　記者了解到，盡管寧波、青島、深圳等許多沿海海關(guān)曾多次查獲走私出口木炭案件，但通常都是在過關(guān)查驗時擋獲，沿海海關(guān)想要從單個走私案件中追溯出前端的供貨商、攬貨人，并非易事。此次“蓉深專案”是國內(nèi)為數(shù)不多的從源頭入手，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)、攬貨環(huán)節(jié)到通關(guān)走私環(huán)節(jié)悉數(shù)搗毀的案件。

　　這些長期從事走私的違法團伙往往具有豐富的反偵察經(jīng)驗。聯(lián)合調(diào)查組告訴記者，“蓉深專案”中的這家備長炭銷售企業(yè)的法人代表，長期從事木炭貿(mào)易活動，對海關(guān)法規(guī)十分熟悉，因此在其企業(yè)網(wǎng)站廣告中專門強調(diào)了“木炭是在國外生產(chǎn)”，以掩蓋其走私木炭的犯罪事實。

　　去年4月，寧波海關(guān)人員在查驗一個報關(guān)品名為“枕頭”“燙衣板”等日用商品的集裝箱時，發(fā)現(xiàn)貨物紙箱印刷統(tǒng)一、堆放整齊，不太像普通的日用商品，并且包裝上還有黑色污塊。海關(guān)人員由此產(chǎn)生懷疑，開箱查驗后發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)有200箱共約24噸的禁運木炭。

　　海關(guān)緝私人員告訴記者，這種少量多次、偽報或瞞報夾藏的走私方式是多數(shù)走私團伙慣用的手法。一是小箱放在集裝箱最內(nèi)側(cè)，與其他各類日用百貨混在一起，不易被海關(guān)查驗到，二是即使有部分被查獲，只要未達到10噸的起刑點，海關(guān)只能作為行政案件處以沒收和罰款，不能其追究刑事責任。

　　海關(guān)緝私人員表示，今年以來走私木炭活動趨于頻繁，走私團伙不斷變換新的手法，多通過廣西、云南等邊境地區(qū)的非設(shè)關(guān)地走私出境，海關(guān)監(jiān)管和打擊難度不斷加大。

　　手段隱蔽狡猾難查實

　　當前，資源性產(chǎn)品走私案件案情復雜、走私手段隱蔽狡猾、涉及環(huán)節(jié)眾多，同時由于走私犯罪近年來總體呈現(xiàn)集團化、組織化的發(fā)展勢頭，打擊難度極大。

　　我國從1985年開始實行的出口退稅政策，刺激了高耗能、高污染和資源性行業(yè)（以下簡稱“兩高一資”）快速成長。一直到2000年后，“兩高一資”迅速發(fā)展帶來的資源消耗過多、環(huán)境壓力加大等問題逐漸引起國家層面重視。2003年，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》正式出臺。隨后，國家不斷完善政策體系，限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在此背景下，資源性產(chǎn)品走私出口犯罪開始出現(xiàn)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從成都海關(guān)了解到，近年來我國資源性產(chǎn)品走私出口案件呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，走私的產(chǎn)品往往都是國家禁止出口或高關(guān)稅調(diào)節(jié)的貨物，以木炭、硅砂、鎂砂、稀土等居多。這些產(chǎn)品或?qū)儆谙拗崎_發(fā)或生產(chǎn)的特殊資源，或?qū)儆趪业膽?zhàn)略儲備資源。因此，資源性走私犯罪直接危害到國家利益，值得警惕。

　　“相對于當前十分活躍的國際貿(mào)易，海關(guān)監(jiān)管力量顯得相對薄弱，監(jiān)管打擊掣肘不少。”成都海關(guān)緝私局相關(guān)負責人告訴記者，這類走私案件都具有一些共性特征：走私分子手法隱蔽，還往往躲避海關(guān)設(shè)關(guān)地點“繞關(guān)”進行走私，整個走私環(huán)節(jié)在海關(guān)沒有任務(wù)手續(xù)和記錄，難以取證查實；不僅買方是境外人員，走私集團主犯也常隱身境外對走私行為進行遙控指揮，偵辦過程中能夠抓捕到案的一般只是境內(nèi)的組織和參與者，取證空間有限。

　　不僅走私團伙變得狡猾，連一些正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)也在利益的誘惑下從事走私。成都海關(guān)緝私局上述負責人告訴記者，東部某地海關(guān)曾通過三年多的情報經(jīng)營，查出當?shù)匾患掖笮徒固可a(chǎn)貿(mào)易企業(yè)利用合法途徑，采取報低價格手段走私出口鑄造焦獲利，凸顯行業(yè)性走私治理的艱巨性和長期性。

　　記者了解到，海關(guān)近年來愈加重視資源性產(chǎn)品走私案件的查辦，也在不斷探索新的辦案模式。比如在“蓉深專案”中，由內(nèi)地海關(guān)發(fā)現(xiàn)線索、與沿海海關(guān)同步打擊的模式，突破關(guān)區(qū)的地理局限，達到“由點及面”的效果，值得借鑒。

　　而對于鏈條式的走私出口犯罪，因其源頭在國內(nèi)，生產(chǎn)、運輸、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管打擊工作仍然有空間，進一步加強海關(guān)與地方公安、林業(yè)、國土等監(jiān)管部門的密切配合，通過常態(tài)化的情報交流、聯(lián)合執(zhí)法，將有利于在走私前端鏈條及早發(fā)現(xiàn)犯罪動向，掌握主動。