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　　出租車行業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，已經(jīng)成為共識(shí)。5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》指出，今年要“出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。”

　　那么，如何改革呢？從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，出租車行業(yè)的規(guī)制措施可以分為兩個(gè)方面：一方面，通過嚴(yán)格的經(jīng)營資質(zhì)審查，從出租車市場準(zhǔn)入上設(shè)置適宜的門檻；另一方面，從數(shù)量管制、價(jià)格管制、安全與服務(wù)質(zhì)量規(guī)制等多個(gè)環(huán)節(jié)對出租車市場運(yùn)營秩序加以規(guī)制。

　　源頭治理：把好市場準(zhǔn)入關(guān)是出租車行業(yè)規(guī)制的首要之策

　　為科學(xué)規(guī)制出租車市場、保證出租車服務(wù)質(zhì)量，世界上大多數(shù)國家都為出租車行業(yè)制定了較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保證出租車行業(yè)從業(yè)者的基本素質(zhì)。出租車市場準(zhǔn)入主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營，市場主體只有在取得特許經(jīng)營權(quán)并獲得出租車牌照后方能成為出租車市場的合法經(jīng)營者；二是對出租車行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)或者牌照申請者以及實(shí)際從業(yè)者進(jìn)行資質(zhì)審查和嚴(yán)格考核。

　　政府實(shí)行出租車特許經(jīng)營制度最直接的后果就是使得出租車牌照成為稀有資源因而擁有不菲價(jià)格。例如，在美國紐約市，目前黃色出租車牌照拍賣的成交價(jià)格就高達(dá)80萬—100萬美元，很少有出租車司機(jī)個(gè)人可以負(fù)擔(dān)這個(gè)價(jià)格，因此，他們大多選擇向持有拍照的出租車公司租賃出租車開展運(yùn)營，每天向出租車?yán)U費(fèi)所謂的“車庫費(fèi)”。這種“經(jīng)濟(jì)租”與中國國內(nèi)憑借免費(fèi)獲授的經(jīng)營許可權(quán)而向承租出租車司機(jī)收取的“份子錢”類似但有所不同，前者屬于通過競拍并付出經(jīng)濟(jì)成本后所獲取的收益，后者依靠行政許可形成的經(jīng)營權(quán)壟斷地位獲得。可見，國際上雖然允許對出租車市場實(shí)行特許經(jīng)營，但也強(qiáng)調(diào)許可經(jīng)營要通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)，并輔以市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制和信息披露制度。

　　除了特許經(jīng)營管理制度，各國還對出租車行業(yè)主體實(shí)行嚴(yán)格的考查。例如，在以個(gè)體經(jīng)營為主要模式的英國，政府要求出租車司機(jī)申請者首先必須通過嚴(yán)格的考試，內(nèi)容包括所在城市的歷史文化知識(shí)、城區(qū)與郊區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)、汽車駕駛技術(shù)等。在通過這些考試之后，政府還要對申請者進(jìn)行嚴(yán)格的體檢和個(gè)人經(jīng)歷、性格方面的審查，在證明身體健康并無犯罪記錄以后，才會(huì)發(fā)給申請者營業(yè)執(zhí)照。不同于英國的個(gè)體經(jīng)營模式，美國紐約市的大部分出租車司機(jī)都是受雇于出租車公司，數(shù)百家持有出租車牌照和營業(yè)執(zhí)照的公司經(jīng)營著約70%的黃色出租車。除同樣嚴(yán)格的出租車駕照考試制度外，紐約出租車及豪華轎車管理委員會(huì)(TLC)還要求申請進(jìn)入出租車市場的公司正式提出申請，并證明其申請條件是充分的和必要的；即使是經(jīng)營牌照的轉(zhuǎn)讓，也必須經(jīng)過TLC的資格審查。

　　雖然各國對于出租車市場準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格管制，但是，很多國家都致力于破除出租車市場壟斷，改善行業(yè)結(jié)構(gòu)。英國、美國和新西蘭出租車市場改革之后，政府放松了對出租車行業(yè)組織方式的限制，開放出租車市場，允許個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)入出租車市場，使這些國家的出租車市場的行業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，減少了行業(yè)壟斷，使服務(wù)質(zhì)量成為行業(yè)競爭的焦點(diǎn)。這樣一來，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律就在出租車這個(gè)市場規(guī)制較多的行業(yè)發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)和資源配置作用。

　　運(yùn)營規(guī)制：管好市場秩序是出租車行業(yè)規(guī)制的核心要義

　　如何合理有效規(guī)范出租車公司和個(gè)體出租車運(yùn)營者的運(yùn)營行為、維護(hù)出租車市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量，是世界各國出租車行業(yè)管理者思考的核心問題。歸納起來，各國政府在出租車市場扮演的主要是出租車市場秩序調(diào)控者的角色，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場主體數(shù)量、限制市場服務(wù)價(jià)格以及控制服務(wù)安全和質(zhì)量。

　　數(shù)量監(jiān)管——為了調(diào)節(jié)出租車市場的供求關(guān)系并進(jìn)而影響出租車市場競爭的充分程度，數(shù)量監(jiān)管是許多國家過去常用的一種手段。但是，從近來的監(jiān)管實(shí)踐發(fā)展來看，不少國家都不同程度地放松甚至取消了對出租車的數(shù)量限制、減少不必要的行政控制以充分發(fā)揮市場的競爭機(jī)制。例如，新西蘭在1989年對出租車行業(yè)進(jìn)行改革后，政府要求出租車經(jīng)營者必須擁有乘客服務(wù)牌照，但對乘客服務(wù)車輛的牌照卻沒有數(shù)量的限制。只要擁有乘客服務(wù)牌照，運(yùn)營車輛數(shù)完全可以由經(jīng)營者自己決定，實(shí)際上也是由市場這只看不見的手來決定。英國、美國也在大部分地區(qū)解除了對出租車的數(shù)量監(jiān)管，其余地區(qū)特別是大城市仍然保留數(shù)量規(guī)制，定期或不定期增加新牌照。當(dāng)然，也有部分國家，如德國、法國、意大利、丹麥、挪威等歐洲國家以及加拿大、澳大利亞等亞太國家，仍然對出租車市場進(jìn)行嚴(yán)格數(shù)量規(guī)制。

　　就數(shù)量監(jiān)管而言，政府對出租車市場的嚴(yán)格宏觀調(diào)控雖然能夠維持市場的基本平衡，但卻違背了市場供求客觀規(guī)律，容易導(dǎo)致出租車供給不足，造成不同程度的打車難。因此，放松數(shù)量監(jiān)管、讓市場機(jī)制自然達(dá)成供求均衡，改變以往硬性管制、因地制宜地對出租車市場實(shí)行動(dòng)態(tài)的數(shù)量調(diào)節(jié)已經(jīng)成為各國出租車行業(yè)規(guī)制的發(fā)展趨勢。

　　價(jià)格限制——限制價(jià)格主要是為了平衡出租車消費(fèi)者(乘客)和經(jīng)營者兩者之間的利益。鑒于出租車具有某種公用事業(yè)性質(zhì)，價(jià)格管制在各個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家中仍然大范圍存在著，但各國價(jià)格限制的措施也不盡相同。在英國，95%的地區(qū)對出租車行業(yè)實(shí)行費(fèi)率方面的價(jià)格規(guī)制。其中，大部分地區(qū)實(shí)行的是最高費(fèi)率限制，由政府規(guī)定最高單位運(yùn)營價(jià)格，出租車司機(jī)可以低于核定費(fèi)率收費(fèi)；也有部分地方政府根據(jù)本地情況實(shí)行固定費(fèi)率制，指定具體的單位運(yùn)營價(jià)格。同英國一樣，澳大利亞除了維多利亞州實(shí)行出租車固定價(jià)格制外，其他地方均實(shí)行最高限價(jià)制。由于出租車的公共交通或城市公用事業(yè)屬性得到多數(shù)國家的認(rèn)同，德國、法國、意大利、丹麥以及加拿大、日本等國家在全國范圍內(nèi)實(shí)施了出租車固定價(jià)格規(guī)制。

　　在新西蘭、瑞典和新加坡等國家，政府則取消了對于出租車行業(yè)的價(jià)格管制。在新西蘭，政府允許出租車公司自行制定價(jià)格，不過，出租車經(jīng)營者必須把價(jià)目表交當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)備案，并將價(jià)目表張貼在出租車內(nèi)外以便消費(fèi)者及時(shí)獲取價(jià)格信息，這樣既避免了消費(fèi)者與出租車司機(jī)的討價(jià)還價(jià)，又促進(jìn)了出租車公司之間的良性競爭，使市內(nèi)出租車營運(yùn)狀況得到了改善。瑞典和新加坡也于20世紀(jì)90年代取消了出租車市場的價(jià)格規(guī)則，實(shí)行價(jià)格自由化，允許各出租車公司自行定價(jià)，同樣只在價(jià)格信息公開或報(bào)備方面做出要求。這些國家之所以取消出租車價(jià)格限制，是因?yàn)檫@些國家的人口規(guī)模較小、家庭轎車保有量大，出租車市場的需求彈性較大，出租車市場更加適合自由競爭。

　　在世界范圍內(nèi)，各國對出租車市場的價(jià)格管制是趨于放松的，基本發(fā)展方向是給予市場適當(dāng)?shù)母偁帯⒊浞职l(fā)揮市場的價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行適當(dāng)?shù)倪\(yùn)價(jià)管制。例如，在實(shí)行最高費(fèi)率限制的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體根據(jù)市場供求關(guān)系自主定價(jià)，行業(yè)管理部門根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)，對運(yùn)價(jià)進(jìn)行及時(shí)合理調(diào)整以解決市場失靈問題。

　　安全與服務(wù)質(zhì)量控制——與加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管一樣，絕大多數(shù)國家都非常重視出租車市場的安全與服務(wù)質(zhì)量。這方面的規(guī)制和控制直接影響著出租車消費(fèi)者對于出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的切實(shí)感受。一些國家雖然放松或取消了出租車的市場規(guī)制，但對于出租車經(jīng)營者、司機(jī)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管依然異常嚴(yán)格，并且還有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢。許多國家以法律的形式對出租車市場進(jìn)行監(jiān)管，如1989年新西蘭出臺(tái)了《運(yùn)輸服務(wù)許可法》，明確并確立出租車市場的服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。部分國家還非常重視通過技術(shù)措施和信息手段來改進(jìn)安全和服務(wù)質(zhì)量控制，如法國為防止出租車司機(jī)疲勞駕駛，在每輛出租車內(nèi)安裝類似“黑匣子”之類的設(shè)備對司機(jī)進(jìn)行監(jiān)督，超過時(shí)間限制(公司司機(jī)每天工作不得超過10小時(shí)，個(gè)體司機(jī)不得超過11小時(shí))工作將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。

　　在安全與服務(wù)質(zhì)量控制方面，世界各國所采取的市場規(guī)制措施是趨緊的。“車行城市、安全第一”和“租車服務(wù)、質(zhì)量至上”的理念始終樹立在各國出租車市場監(jiān)管者的腦海里、努力落實(shí)在每一項(xiàng)行業(yè)規(guī)制措施中。在這個(gè)方面，加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核、強(qiáng)化行政監(jiān)管已經(jīng)成為各國政府義不容辭的責(zé)任，完善法律法規(guī)、加大對違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度逐漸成為各國政府經(jīng)常采取的措施。