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　　包括中央財(cái)政在內(nèi)的四級財(cái)政共同出資支持，涉及3萬余戶村民……遼寧省遼陽縣一項(xiàng)惠農(nóng)環(huán)境示范工程，竟成了貪腐“提款機(jī)”。官員借機(jī)斂財(cái)，商人套取財(cái)政資金，造成專項(xiàng)資金流失的同時(shí)，還影響農(nóng)村治污效果。惠農(nóng)示范工程竟變異成腐敗樣板工程。

　　記者追蹤這一典型窩案發(fā)現(xiàn)，由于違規(guī)、違法直至犯罪情節(jié)較為嚴(yán)重，以遼陽縣財(cái)政局原副局長為首的6名涉案人員中4人被判處有期徒刑10年以上的重刑，窩案暴露了惠民工程監(jiān)督缺失以及工程設(shè)備采購、財(cái)政專款等管理漏洞，亟待完善制度加以解決。

趙乃育/繪

　　郝景新，60歲，長期擔(dān)任遼陽縣財(cái)政局副局長一職，是遼陽惠農(nóng)示范工程腐敗窩案非常重要的一環(huán)，其借機(jī)斂財(cái)、濫用職權(quán)致巨額財(cái)政資金流失。

　　記者從遼陽市、遼陽縣兩級政府了解到，遼陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程是2010年、2011年由中央財(cái)政、遼寧省財(cái)政、遼陽市財(cái)政、遼陽縣財(cái)政四級財(cái)政共同出資的惠農(nóng)工程，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)自然村，共33個(gè)標(biāo)段，分期招投標(biāo)，工程由遼陽縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)，郝景新主抓。

　　據(jù)了解，2011年初，遼陽縣政府為解決柳壕鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)戶雞糞污染周邊環(huán)境的問題，決定建立兩個(gè)禽畜糞便處理站，并用專項(xiàng)資金購買兩套把雞糞加工成有機(jī)肥的生產(chǎn)設(shè)備。隆昌鎮(zhèn)的項(xiàng)目在郝景新關(guān)照下，由私營業(yè)主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購設(shè)備的機(jī)會，與該設(shè)備的山東供應(yīng)商“里應(yīng)外合”，先后套取財(cái)政資金268萬元和239萬元。2012年初，劉雪艷先后11次送給郝景新53萬元。此間，獲得柳壕鎮(zhèn)項(xiàng)目承建資格的另一私營業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬元。

　　2011年下半年，郝景新利用分管及幫助他人獲得工程及能夠?yàn)楣こ谈犊畹谋憷帐?名施工負(fù)責(zé)人的好處費(fèi)14萬元。另外，還為一人承攬垃圾填埋場工程提供幫助，收取好處費(fèi)10萬元，索賄30萬元。

　　至此，郝景新共計(jì)受賄117萬元，還濫用職權(quán)，造成縣財(cái)政局多付工程款340萬元。今年5月，遼陽中院以受賄罪、濫用職權(quán)罪，終審判處其有期徒刑11年8個(gè)月。

　　在這一窩案、串案中，涉案人員孫德興所扮演的角色同樣非常重要。他除了向郝景新等多名干部行賄外，在2011年底，利用協(xié)助遼陽縣政府委托其協(xié)助采購生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)會，套取239萬元。遼陽市弓長嶺區(qū)法院以貪污罪、行賄罪，判處其有期徒刑12年。套取巨額財(cái)政資金的劉雪艷、馬連發(fā)也被施以重刑，其中劉雪艷犯貪污罪、行賄罪，被判處有期徒刑12年，馬連發(fā)犯貪污罪、詐騙罪，被判處有期徒刑15年。另外，時(shí)任隆昌鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長各收取孫德興2萬元錢，構(gòu)成受賄罪，因案發(fā)前返還了受賄款，被免予刑事處罰。

　　起底惠民項(xiàng)目腐敗利益鏈

　　利用關(guān)系找人，攬下有重大“錢景”的惠民項(xiàng)目，再利用設(shè)備采購機(jī)會弄虛作假、與設(shè)備生產(chǎn)商“做扣”，白撈巨額財(cái)政資金。最后，用空手套白狼的錢再大肆行賄……

　　記者在遼陽調(diào)查期間，當(dāng)上述一幅利用惠民項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金的貪腐圖呈現(xiàn)出來的時(shí)候，令人震驚不已。長期關(guān)注并研究腐敗問題的遼寧社會科學(xué)院研究員侯小豐一針見血地指出，這樣的斂財(cái)鏈條，牽扯較多方面，具有較強(qiáng)的隱蔽性，危害也更大，在反腐敗工作深入推進(jìn)的階段，值得反思和警惕。

　　孫德興、劉雪艷一伙人如何巧妙設(shè)局、蒙混過關(guān)，撈得巨額專項(xiàng)資金呢？記者通過與承辦檢察官、法官以及涉案者本人接觸，了解到其中鮮為人知的內(nèi)幕。以孫德興案例為例，其僅有初中文化，原是遼陽縣一養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，后成立遼陽溢豐亞生物有機(jī)肥有限公司。“2011年，縣政府決定用農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目部分專項(xiàng)資金在隆昌鎮(zhèn)建設(shè)一座畜禽養(yǎng)殖糞便處理站，購買加工生產(chǎn)生物有機(jī)肥的設(shè)備，無償提供給項(xiàng)目承建方。”孫德興說，得到這一信息后，感覺發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會來了，于是在同年9月14日，送給主抓這個(gè)項(xiàng)目的郝景新10萬元，又給隆昌鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長各2萬元。借此，其提出要承建項(xiàng)目，并順利拿下。

　　2012年1月，遼陽縣財(cái)政局責(zé)成隆昌鎮(zhèn)政府與孫德興簽訂協(xié)議，約定政府投資購買的設(shè)備所有權(quán)歸政府，孫德興的公司有使用權(quán)。拿到項(xiàng)目后，孫德興利用遼陽縣政府委托其協(xié)助采購該套生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)會，多次與劉雪艷、馬連發(fā)及設(shè)備供應(yīng)商——山東省泰安市利豐化工設(shè)備有限公司法定代表人張殿軍商量，要求張與遼陽縣財(cái)政局簽訂采購年產(chǎn)量為5萬噸設(shè)備的合同，實(shí)際發(fā)給孫德興的是年產(chǎn)量2萬噸的設(shè)備，設(shè)備差價(jià)款返給孫德興。

　　2012年10月，孫德興以買受人的名義與泰安市利豐化工設(shè)備有限公司簽訂了采購年產(chǎn)量為5萬噸設(shè)備的合同。之后，遼陽縣財(cái)政局先后三次將年產(chǎn)量為5萬噸的設(shè)備款共計(jì)365萬元匯給山東公司。該公司留下2萬噸的設(shè)備款125萬元后，將余款239萬元返給孫德興。孫德興為了爭取到該項(xiàng)目，向多人行賄。

　　郝景新交待稱：“孫德興和劉雪艷的肥料公司是縣環(huán)境整治示范工程項(xiàng)目中的一個(gè)，政府的專項(xiàng)資金以購買雞糞加工設(shè)備并無償提供給他們使用作為扶持，為了避免國有資產(chǎn)流失，隆昌鎮(zhèn)政府和孫德興簽訂了設(shè)備所有權(quán)歸政府的協(xié)議，但還是被他套取了資金，資金使用方式確實(shí)有問題，監(jiān)管也不到位。”

　　遏制惠民工程腐敗須扎緊制度籠子

　　除了惠農(nóng)示范工程，近年來國家還推出了糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、病害豬無害化處理專項(xiàng)資金、扶貧培訓(xùn)專項(xiàng)資金、電影下鄉(xiāng)專項(xiàng)資金等專項(xiàng)補(bǔ)貼或資金。原本為保障和改善民生的惠民政策，在執(zhí)行過程中，卻被一些腐敗分子鉆了空子，惠民資金和補(bǔ)貼被虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　查辦遼陽惠農(nóng)示范工程腐敗窩案的檢察官介紹說，“四級財(cái)政支持的惠農(nóng)示范工程全部在相對封閉的空間運(yùn)行，缺乏有效的外部監(jiān)督，因此一線參與項(xiàng)目承攬、資金管理、設(shè)備采購的官員權(quán)力過大。另外在專項(xiàng)資金申報(bào)、支付等環(huán)節(jié)，相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛，項(xiàng)目申報(bào)條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機(jī)制等規(guī)定均不夠明確。”

　　果然，辦案檢察官的觀點(diǎn)在相關(guān)人員處得到證實(shí)和解釋。遼陽縣財(cái)政局企業(yè)股股長李某坦承，縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程在隆昌鎮(zhèn)、柳壕鎮(zhèn)建的兩個(gè)項(xiàng)目，均采用了單一來源采購方式，分別投入巨額資金為孫德興及劉雪艷的公司購買設(shè)備，并讓其無償使用。顯然，這樣的運(yùn)作方式為別有用心之人提供了斂財(cái)機(jī)會。

　　遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)認(rèn)為，一些不法企業(yè)及私營業(yè)主打著為惠民工程、為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的幌子，實(shí)則看到惠民專項(xiàng)資金管理、發(fā)放的漏洞，看到斂財(cái)?shù)男率侄危谑峭ㄟ^行賄打通各個(gè)關(guān)口，套取專項(xiàng)資金。久而久之，雙方形成了穩(wěn)定的利益輸送關(guān)系，大批干部也由此被拉下水。“最重要的原因是對權(quán)力缺少有效約束，對決策人缺少監(jiān)督，掌握權(quán)力者就會用手中的權(quán)力換取金錢。”

　　侯小豐告訴記者，遼陽窩案的教訓(xùn)在于，應(yīng)強(qiáng)化對惠民項(xiàng)目主抓人員的監(jiān)管，扎緊制度籠子。“農(nóng)村環(huán)境整治工程的腐敗案件有其特殊性，只要暢通群眾舉報(bào)渠道，嚴(yán)查主管部門瀆職，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，就可以有效減少參與企業(yè)和監(jiān)管者形成利益共同體的可能性。”

　　遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授王雅表示，國家各類惠民政策著眼于保障民生民利，而侵吞專項(xiàng)資金和惠民補(bǔ)貼是典型的發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗。為防止惠民專項(xiàng)工程出現(xiàn)斂財(cái)窩案串案，確保公平正義，建議引入第三方機(jī)制，讓公眾或社會中介組織全程參與進(jìn)來。她還說，有必要建立定期抽查制度，對專項(xiàng)資金的管理定期隨機(jī)抽查、審計(jì)，同時(shí)建立回訪制度，了解公職人員是否以權(quán)謀私，防范惠民工程淪為民怨工程。