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　　■“十三五”規(guī)劃前瞻之四

　　隨著10月13日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，又一項(xiàng)旨在將市場(chǎng)化要素引入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革方案即將落地。

　　十八大至今，中央先后出臺(tái)了21項(xiàng)農(nóng)村改革方案，涉及扶貧、農(nóng)村戶籍制度等多個(gè)方面。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，“十三五”期間，為了進(jìn)一步完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等十余項(xiàng)改革意見將要研究制定，這些改革的共同點(diǎn)在于通過引入市場(chǎng)化要素，達(dá)到賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的目的。

10月14日，一臺(tái)土地深松機(jī)在吉林省榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)萬龍村的田間作業(yè)。　新華社記者 張楠/攝

　　農(nóng)村土地制度改革，在“十三五”期間還將繼續(xù)深化。據(jù)悉，在深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革方面，政府將抓緊對(duì)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律的修訂，適時(shí)就第二輪承包期滿后耕地延包辦法，新承包期限等內(nèi)容提出具體方案；集體土地方面，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作；并將在有條件的地區(qū)開展土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)等。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前表示，目前已有12個(gè)省開展整省推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，有2160個(gè)縣開展了整縣推進(jìn)試點(diǎn)。截至今年6月底，全國(guó)已完成實(shí)測(cè)承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。在為承包地確實(shí)權(quán)、頒鐵證的同時(shí)，農(nóng)民相當(dāng)于吃了一顆長(zhǎng)效定心丸，可以在土地上投入，也可以放心流轉(zhuǎn)，這也是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

　　但農(nóng)地確權(quán)頒證工作在推進(jìn)過程中也遇到了困難。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文介紹，目前關(guān)于確權(quán)登記頒證以后的承包期年限是個(gè)很糾結(jié)的技術(shù)性問題，有些地方的承包證在承包期限一欄寫著“長(zhǎng)久不變”幾個(gè)字，而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定。

　　目前，有關(guān)部門正在研究制定“關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策的意見”。據(jù)多位專家介紹，“農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”這一概念是在十七屆三中全會(huì)提出的。而隨著二輪承包期時(shí)間即將到期，根據(jù)新的政策，特別是修訂后的法律做出的規(guī)定來進(jìn)行相應(yīng)的制度安排在現(xiàn)階段是必須優(yōu)先考慮的課題。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，關(guān)于什么叫土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”及其法律表述的問題，農(nóng)業(yè)部正在按照中央的要求，會(huì)同相關(guān)部門形成意見和報(bào)告。

　　產(chǎn)權(quán)　集體產(chǎn)權(quán)將折股量化

　　作為社會(huì)主義公有制的重要形式，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是中國(guó)農(nóng)村“十三五”期間的一部“重頭戲”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前獲悉，政府正在研究制定“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，其重點(diǎn)在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革，要求將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。

　　在目前國(guó)務(wù)院部署開展的11項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)中，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)了解，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從25年前就已開始。上個(gè)世紀(jì)八十年代，地處改革前沿的珠江三角洲一帶，農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，同時(shí)集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出，農(nóng)民群眾主動(dòng)開展了各具特色的產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐。上個(gè)世紀(jì)九十年代后，北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到同樣的問題，相繼進(jìn)行改革試點(diǎn)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進(jìn)行此類改革。

　　據(jù)悉，在土地制度改革逐漸深化的同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革。對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將折股量化到組織成員，同時(shí)將健全農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源等“三資”的管理監(jiān)督和收益分配制度。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，價(jià)值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財(cái)富，對(duì)這筆財(cái)產(chǎn)的處置，目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多。這是考慮到在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)并不完善的現(xiàn)狀下，集體成員一旦出現(xiàn)變動(dòng)，會(huì)發(fā)生股權(quán)糾紛，而折股時(shí)也容易因?yàn)榇甯刹繖?quán)力過于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題，更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)政權(quán)利。

　　價(jià)改　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革漸進(jìn)推進(jìn)

　　據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹，“十三五”發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。而具體而言，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)是其中一個(gè)重大課題，必須千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，廣開農(nóng)民就業(yè)門路，使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”的好勢(shì)頭。

　　而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益影響最大的因素就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，其形成機(jī)制在“十三五期間”也將迎來大改。

　　據(jù)了解，針對(duì)下一步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革方向，國(guó)家確定將用“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的方式完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策。其中，改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策；按照價(jià)補(bǔ)分離的方針，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆兩個(gè)品種的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，并完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法；針對(duì)目前結(jié)余量巨大的玉米，將改革完善其收儲(chǔ)政策。

　　多年來國(guó)內(nèi)糧價(jià)因?yàn)槭艿酵惺惺召?gòu)和臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)的支撐，長(zhǎng)期維持高位，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。2014年中國(guó)決定在部分地區(qū)試點(diǎn)施行棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革，而下一步，至少還會(huì)有玉米和油菜籽兩大品種也將加入到價(jià)格市場(chǎng)化改革陣營(yíng)之中。

　　對(duì)此，社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓表示，前幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以收購(gòu)保護(hù)為主，庫(kù)存增長(zhǎng)很快，也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。因?yàn)槲覈?guó)一些農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)外對(duì)進(jìn)口的限制，也很難通過大量出口的方式消化，累積的庫(kù)存消化壓力已經(jīng)越來越大，放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是一個(gè)解決問題的途徑。不過，要協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)民利益與市場(chǎng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)有效運(yùn)行之間的關(guān)系。