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　　今年的中央一號文件再次聚焦農業?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》昨日發布。專家認為，本次再提農業和以往最大不同是不再提農業產量而是重視質量，從重視三農問題到以農民為主體。

　　中央連續13年發布以“三農”為主題的中央一號文件。2013~2016年，中央1號文件主題均為加快推進農業現代化?！笆濉币巹澖ㄗh中農業部分也首先明確“大力推進農業現代化”。

　　今年的一號文件全文約1.5萬字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，2015年提到農業數量和質量雙安全，2016年一號文件去掉了產量，著重提質量。

　　這就牽涉到產能過剩，也就是供給側改革問題。鄭風田認為，過去產業補貼政策以單純增產為導向，產量高和收入高相掛鉤，未來農民收入要和產量脫鉤，按照收入目標來進行補貼，這方面美國有過嘗試，退耕還林的效果也不錯。

　　鄭風田表示，供給側改革重要是提高質量和效率，“中國糧食產量過剩，生產了大量非優質農產品，現在國人需要的已經不是吃飽，而是吃好吃健康，未來要多生產有質量的健康產品，減少化肥農藥使用量。”

　　資深種業人士劉石認為，中國早在1991年就實現糧食自給并有所盈余，糧食安全早就不是問題，產業政策早就該調整了，產量低并不代表產值低，也不代表農民收入低。

　　“有些品種早該淘汰了，比如早秈稻質量不高，沒人愿意吃，只能做米粉或者酒精，而一些優質大米的產量不高，帶給農民的收入卻非常高。”劉石表示，單純的產量思維不利于產業和市場發展，應該以提高效率和農民效益為導向。

　　去年中國糧食價格大跌，糧食庫存高漲，農戶收入大跌，業內人士認為產量導向已不合時宜。

　　文件指出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題。

　　鄭風田表示，以前是聚焦“三農”，這次則堅持農民主體地位，增加農民收入，“在這方面，日韓有不少可借鑒的經驗，可以增加產業鏈條，實現產業融合，比如農民介入加工環節，從而提高收入。”

　　綠色農業的提法首先出現在十八屆五中全會，這次也出現在一號文件中，顯示出中央重視質量和可持續發展思路。而一號文件所提到的農業產業融合，國家發改委去年已發文件進行支持，預計今年會有具體補貼政策出臺。