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　　隨著2015年社會用電量的公布，用電量增速下滑的同時，火電裝機逆勢增長的顯著趨勢再次引發市場關注。

　　國家能源局公布最新數據顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%，較2014年回落了3.3個百分點，增速為1974年以來年度最低水平。

　　盡管用電量下降不能簡單等同于經濟疲軟，不過從這些數據中可以看出，我國針對經濟結構調整的各項措施正在發生作用：分產業看，第一產業用電量同比增長2.5%，增速較2014年回升了2.7個百分點；第二產業用電量同比下降1.4%，增速較2014年下降了5.1個百分點；第三產業用電量同比增長7.5%，增速較2014年回升了1.1個百分點。

　　其中，產能過剩矛盾相對突出的粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產量同比分別下降2.1%、3.3%、4.7%和7.5%，相應電力需求明顯下降。2015年前三個季度，四大高耗能行業用電量比重同比降低0.9個百分點。

　　在電力消費放緩的情況下，用電結構也比較合理。按照中電聯的數據，第二產業用電比重由2011年的75%下降到2014年的73.6%。2015年前三個季度進一步降低1.3個百分點，其中四大高耗能行業用電量比重同比降低0.9個百分點。

　　用電量數據勾勒一組轉型進行時曲線的時候，另一個需要重視的數據是：綜合各類機組發電利用小時等多方數據來看，“十三五”期間，用電量下滑,火電機組過剩將成為電力行業的“新常態”。

　　電力過剩在2015年已經是不斷被提出并討論的問題。在去年底的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力介紹，預計2015年國家能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%，是1998年以來最低增速，能源消費換擋減速趨勢明顯。

　　努爾·白克力稱，“傳統能源產能過剩矛盾加劇。煤炭可能會面臨產能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。”

　　火電項目新增規模較大的原因主要有二。首先是煤炭產業的嚴重過剩，2012年下半年以來，煤炭產能過剩，市場需求又不足。根據中國煤炭工業協會的數據，目前國內各類煤礦產能相加已經超過50億噸，而2015年的煤炭消費量僅為35.1億噸，價格大幅下跌。這直接導致了煤炭價格一路走低，如今，煤炭價格從2009年的每噸1000元跌至2015年每噸不到400元。即便如此，國內煤企寧愿打價格戰也不愿意減產，陷入了虧損的惡性循環。《經濟參考報》報道稱，去年煤炭行業的虧損面已經超八成。

　　但便宜的煤炭價格卻讓各大發電企業的盈利頗豐。“煤電聯營”（煤企可以自己建電廠）也成為煤企謀求脫困的出路。一方面煤礦可以自行消化過剩的煤炭，實現“自產自銷”；另一方面電廠也能夠及時得到煤炭的供應，也不必再擔心煤炭庫存少的問題。

　　其次，近兩年隨著“簡政放權”改革，火電項目審批權也由中央部委下放到地方政府手里——自2014年1月至2015年3月，常規煤電項目的各項審批權也分別從國家能源局、國家發改委及國家環保部陸續下放至各省級機構進行審批。

　　資料顯示，去年3月，環保部將火電站、熱電站、國家高速公路等項目環評審批權限下放至省級。在審批權下放的最后階段，公示了一批新建項目的環評審批決定，其中，對山西中煤平朔、華潤電力低熱值煤發電新建項目不予批準。然而等到7月，山西省環保廳卻批準了這兩個項目，并且在這之后的三個月里批準了21個同類低熱煤發電新建項目。而在火電項目審批權下放前，環保部2013年全年審批火電項目為41個。

　　如此“大躍進”自然帶來了火電機組的嚴重過剩。數據顯示，2015年1~11月，全國火電設備平均利用時間僅為3916小時，同比減少355小時，而2004~2014年同期，這一數值的平均水平是4766小時。全社會用電量增速放緩，但去年新增的火電裝機容量卻快速增長。國家發改委能源研究所前所長周大地在去年的一次公開發言中稱，“中國應盡快停建、緩建火電。特別是近三年，可以說一個不建都沒有問題?！?/p>

　　相比較之下，2015年可再生能源棄風、棄光問題依然沒有得到有效解決。2015年“三北”地區乃至全國棄風、棄光加劇，新能源企業最高限電達79%。

　　造成如此高的限電率原因很簡單，由于“十二五”期間大力發展可再生能源，風電、光伏相對于本地用電量裝機過剩，外送通道狹窄。以甘肅省為例，甘肅電力裝機約為4531萬千瓦，最大用電負荷僅1300萬千瓦，裝機容量是用電負荷的3.42倍，電力極其富余！再看新能源：甘肅新能源裝機1784萬千瓦（風電1202萬千瓦），已經超過最大負荷484萬千瓦。換句話說，即使甘肅火電機組全部關停，甘肅仍然會有棄風、棄光。

　　在當地電力需求不足能源裝機又發展迅猛的情況下，如果想避免棄風、棄光，其實只有一條路:建設跨區輸電通道，將新能源電力送出“三北”之外的中東部消納。而目前，“三北”地區只有新疆擁有送往中東部的大容量輸電通道，其他省份，要么沒有，要么在建。

　　中電聯秘書長王志軒認為,電力相對過剩的態勢快速到來，將會加快壓縮煤電發展的空間。 “三棄”問題是電力發展中的熱點、焦點、難點，近期應優先鼓勵分散、分布式開發。加快建設跨區跨省通道，如加快云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區消納應急輸電通道工程建設。