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　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，未來五年中國將步入“全面建成小康社會”沖刺階段。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。目前我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模還很大，客觀分析農(nóng)村貧困狀況及扶貧工程難度，選擇和制定更加行之有效的扶貧政策，對于將規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)，至關(guān)重要。

　　“十三五”期間，我國扶貧工程主要面臨四大困難和挑戰(zhàn)。

　　一是脫貧難度加大。一方面，我國農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口與已經(jīng)脫貧人口相比，貧困程度更深，脫貧環(huán)境更惡劣。另一方面，扶貧資源的邊際效益呈遞減趨勢。這意味著，與以往相比，“十三五”期間扶貧難度更大，成本更高。

　　二是返貧概率提高。由于多種不利因素的掣肘，已初步脫貧的幾千萬人口和尚處于扶貧進程中的7000多萬貧困人口，生存狀態(tài)比較脆弱，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，稍有沖擊便可能重返貧困。

　　三是相對貧困凸顯。2000年以來，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對差距呈縮小態(tài)勢，但絕對差距持續(xù)擴大。如果看財產(chǎn)差距，相對貧困問題更為嚴(yán)重。這意味著在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，貧困人口相對弱勢地位十分突出。

　　四是貧困標(biāo)準(zhǔn)偏低。世界銀行有兩個貧困標(biāo)準(zhǔn)，一是極端貧困線，二是較高貧困線。目前，我國貧困線已明顯高于極端貧困線，但仍然低于較高貧困線。鑒于中國已經(jīng)成為中等偏上收入國家，繼續(xù)參照極端貧困標(biāo)準(zhǔn)已不合適，應(yīng)該逐步提高到參照較高貧困標(biāo)準(zhǔn)。而如果按照世界銀行較高貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，當(dāng)前我國貧困人口規(guī)模無疑將大幅度增加。

　　為確保現(xiàn)有農(nóng)村絕對貧困人口到2020年如期脫貧，相對貧困人口的生活水準(zhǔn)到2020年有明顯改善，建議采取如下五項政策。

　　一是研究全面小康社會的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。由于居民人均可支配收入增長速度明顯快于物價指數(shù)漲幅，這意味著依據(jù)物價指數(shù)調(diào)整的國家貧困線與全國居民人均可支配收入的差距將日益拉大。事實上，2010至2014年，國家貧困線與全國居民人均可支配收入之比從約16.5%降至12.9%。如果不提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年國家貧困線相當(dāng)于全國居民人均可支配收入的比例可能降至8%至10%。這顯然有悖于全面建成小康社會的目標(biāo)。建議政府有關(guān)部門盡快著手研究如何在“十三五”規(guī)劃期間逐步提高農(nóng)村貧困線水平并制定出具體方案。

　　二是進一步加大扶貧資金投入。隨著財政增收速度放緩，近兩年扶貧投入增幅明顯趨緩。財政綜合扶貧投入的增幅從2011年的41%降至2013年的24%，專項扶貧投入增幅從2012年的22.8%降至2014年的9.78%。考慮到“十三五”期間扶貧工程的艱巨性，應(yīng)進一步加大扶貧資金投入。

　　三是進一步提高扶貧精準(zhǔn)性。一些貧困縣實際上已經(jīng)脫貧，但舍不得脫“帽”，以致繼續(xù)占用大量扶貧資源。應(yīng)盡快制定并優(yōu)化扶貧開發(fā)重點縣退出標(biāo)準(zhǔn)，減少重點縣數(shù)量，將貧困資金投入到真正貧困的縣里。對建檔立卡的貧困戶，應(yīng)因戶施策，對其信息進行動態(tài)跟蹤，切實做到扶貧“到人到戶”。

　　四是進一步強化內(nèi)源扶貧。貧困地區(qū)之所以長期貧困，根源在于其自身缺乏“造血”機制，貧困地區(qū)的發(fā)展要靠內(nèi)生動力。應(yīng)積極推動貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實提高貧困人口勞動素質(zhì)，大力支持貧困人口子女接受中高等教育，切斷貧困的代際傳遞。

　　五是加快推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使億萬農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。要堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行易地扶貧搬遷，有條件的地方引導(dǎo)移民向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等搬遷，使扶貧對象能夠享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并獲得非農(nóng)就業(yè)機會。當(dāng)務(wù)之急是深化改革構(gòu)成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療和社會保障制度，降低農(nóng)民工進城落戶門檻，盡快解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，從而化解由于6000萬留守兒童、5000萬留守婦女、5000萬留守老人以及3000萬流動兒童產(chǎn)生的各種社會矛盾。

　　（作者系全國人大代表、清華大學(xué)教授）