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?　 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)報送審批工作的通知》。

　　通知規(guī)定，跨省發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司提出所管理區(qū)域的電力供需形勢分析和跨省跨區(qū)送受電計劃建議報告，征求送受電相關(guān)省（區(qū)、市）政府主管部門意見后向發(fā)改委報送。報告應(yīng)落實電力體制改革配套文件的要求，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，保障跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議優(yōu)先發(fā)電。

　　去年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，也稱為9號文，從而揭開了我國新一輪電改的序幕。本輪電力改革的重點任務(wù)之一是推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。為配合九號文的實施，發(fā)改委去年年底公布了六個配套文件，其中就包括《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》。在今天發(fā)改委的通知也特別提到，各省（區(qū)、市）政府主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)按照電力體制改革的要求，有序放開發(fā)用電計劃，市場化交易的電量不再列為計劃，無需備案核準(zhǔn)。

　　關(guān)于這個話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：去年國務(wù)院發(fā)布的電改9號文是綱領(lǐng)性文件，發(fā)改委的6個配套文件是實施細(xì)則類文件，二者共同構(gòu)成了新一輪電改的路線圖。那么，過去各省和跨省發(fā)電用電是怎么計劃和報批的？發(fā)改委發(fā)布這個通知是出于哪些考慮？

　　韓曉平：在計劃經(jīng)濟(jì)時期，無論是發(fā)電還是用電都要被列入計劃中去，當(dāng)初的電網(wǎng)公司具有壟斷性，電網(wǎng)變成一個總買家總賣家，所以在這個過程中，電網(wǎng)的權(quán)利變得非常大，一些尋租的現(xiàn)象也很容易滋生，從而導(dǎo)致我們現(xiàn)在的價格居高不下。隨著電力改革的推進(jìn)，我們要把這樣的權(quán)利逐漸有序的交給市場，讓供需雙方來決定。此外，這里面還有一個透明化的問題。因此，我們要逐漸讓這些計劃變的更加透明，讓供需雙方的交易更加有效，這才是我們的目的所在。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：今天發(fā)改委的通知中特別提到，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)按照電力體制改革的要求，有序放開發(fā)用電計劃，市場化交易的電量不再列為計劃，無需備案核準(zhǔn)。文件對于推進(jìn)發(fā)電用電的市場化改革意味著什么？

　　韓曉平：這個文件其實非常關(guān)鍵，我們要推動市場化改革，讓電力市場來配置資源，讓供需雙方按照需求來配置資源，而不是讓某一個權(quán)利部門或者具有壟斷性的企業(yè)來配置資源。所以我們要解決這些問題，就要削弱電網(wǎng)公司在整個決策中的重要性，電網(wǎng)本身在物理上是具有高度壟斷性的，如果它具備這樣一些權(quán)利，外部幾乎是沒有辦法知道內(nèi)部是怎么運(yùn)作的。當(dāng)我們把這些計劃公開出來時，電網(wǎng)公司要按照整個需求的形勢做出一個判斷并提供給國家的主管部門，地方政府要把它們的需求報上來，這些信息在經(jīng)過核準(zhǔn)分析后會下達(dá)下去，但是這只是一個過渡，我們更主要的目標(biāo)是讓市場來配置資源。我們要讓企業(yè)成為一個主體，如果因為管理不善導(dǎo)致高峰用電很多，低谷用電很少，可能電價就會貴一些，真正讓它們反映出自然的市場規(guī)律，并在這個規(guī)律之中優(yōu)化配置電力系統(tǒng)。如果你的負(fù)荷很多，分布差很大，我們就要建調(diào)峰電廠，而不是建基本負(fù)荷的電場；如果這個地區(qū)耗煤燃煤很高，碳的消費量太高，我們就可以變可再生能源來平衡它，所以這就是讓市場和供需之間實現(xiàn)真正有效的互動。要想實現(xiàn)這個互動，我們首先就要把配置資源的權(quán)利拿回來。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：今年3月1號，《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》，兩個電力交易中心分別掛牌。未來要是用電發(fā)電都放開了，是不是電力交易都要經(jīng)過這樣交易中心來完成？

　　韓曉平：這是一個漸進(jìn)的過程，因為中國很大，各地的情況也完全不同，所以我們要一步一步往前走，現(xiàn)在電子交易已經(jīng)完全可以做到，我們可以不需要再去建一個中心化交易所，但是要走到那一步還是需要一個很漫長的過程。因為對于中國來說，這個改革才剛剛開始，我們對整個電力市場的認(rèn)知也才剛剛開始，我們還需要一個適應(yīng)和磨合的過程。我們建立起兩個中心，國家電網(wǎng)的中心就是國家電網(wǎng)獨資的，就相當(dāng)于它現(xiàn)在建立了一個交易平臺，而南方電網(wǎng)是股份制，未來或許會發(fā)展出現(xiàn)無數(shù)的交流平臺。所以現(xiàn)在我們先把大的牌子建起來，以后隨著唱戲的人越來越多，我們可以建立更多的小臺子，讓大家都能夠表現(xiàn)自己。